Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, додаток до річного плану та зміни до них; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 17.09.2019; пояснення, отримані 19.09.2019 від Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» не дотримано вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутній пункт «10-2. Джерело фінансування закупівлі».
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги, зокрема, в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі або неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
19.09.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-09-001710-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за №449/28579 (зі змінами);
- чому предмет закупівлі поточного ремонту приміщень будівлі лікарні з прибудовами ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області» в м. Черкаси по вул. Грузиненка, 1 визначено за ДК 021:2015: 99999999-9 – Не відображене в інших розділах?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.09.2019 · Замовник: Про надання пояснення
На питання: - чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за №449/28579 (зі змінами), пояснюємо наступне:
- Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі у зв’язку із тим, що станом на дату подання оголошення про закупівлю у електронній системі закупівель технічно не реалізовано можливість для введення відповідної інформації (відсутні конкретні поля для розміщення зазначеної інформації).
На питання - чому предмет закупівлі поточного ремонту приміщень будівлі лікарні з прибудовами ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області» в м. Черкаси по вул. Грузиненка, 1 визначено за ДК 021:2015: 99999999-9 – Не відображене в інших розділах?, пояснюємо наступне:
Згідно з п. 2 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 №454, під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури відповідно до термінології державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 04.06.2014 № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Отже, ключовим при визначенні предмета закупівлі послуг з поточного ремонту, є не код Єдиного закупівельного словника, а кожний окремий об’єкт будівництва: будинок, будівля, споруда, лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури (у даному випадку будівля лікарні з прибудовами).
Поточний ремонт - це послуга (ДБН А.2.2-3:2014). Технічне завдання на проведення поточного ремонту для даної закупівлі включає перелік різнопланових послуг (штукатурні, ремонт підлоги, заміна сантехнічних виробів, улаштування стель та інше). Відповідного поточного ремонту, (як цілісного предмета закупівлі, що включає подібні види послуг), немає в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника. В той же час, у електронній системі закупівель технічно реалізовано можливість обрання замовником показника "99999999-9 Не відображене в інших розділах ", із можливістю введення предмета закупівлі вручну в текстовому полі, що було зроблено тендерним комітетом, у відповідності до роз’яснення Мінекономрозвитку (лист від 07.02.2017 №3302-06/3816-06).
Крім того, аналогічний порядок визначення предмету закупівлі послуг з поточного ремонту висвітлено в публікації Всеукраїнського науково-практичного журналу «Фінансовий контроль», розміщеній за посиланням https://fincontrol.com.ua/news-public.php?id=166 (розміщено 04.04.2019).