Висновок
За результатами аналізу наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, додаток до річного плану та зміни до них; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; протокол засідання тендерного комітету від 17.09.2019 № 149, пояснення, отримані 19.09.2019 від Черкаської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу встановлено, що переговорна процедура закупівлі основних органічних хімічних речовин (3 лоти) проводиться відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Зокрема, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, наведеному у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, замовник посилається на процедури відкритих торгів UA-2018-09-11-002051-c, UA-2018-08-16-001737-b, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.
Проте, під час проведення переговорної процедури предмет закупівлі, а також вимоги до учасників відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Отже, переговорна процедура закупівлі обрана та застосована без наявності умов, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2019
Закупівля відмінена на підставі п. 2 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами, а саме: через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 24.09.2019
Закупівля відмінена на підставі п. 2 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»
Запити й пояснення
19.09.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі основних органічних хімічних речовин (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-17-000726-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому для проведення переговорної процедури підставою обрано п.4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо під час відкритих торгів UA-2018-09-11-002051-c, UA-2018-08-16-001737-b, на які посилається замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, вимоги до учасників змінювалися, а технічні та якісні характеристики предмета закупівлі під час проведення переговорної процедури відрізняються від технічних та якісних характеристик предмета закупівлі під час відкритих торгів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.09.2019 · Замовник: Відповідь
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури, у звʼязку із технічною помилкою, було здійснено посилання на закупівлі згідно оголошень UA-2018-09-11-002051-c, UA-2018-08-16-001737-b, які не стосуються даної переговорної процедури.