Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол № 60 від 27.06.2019); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.07.2019; протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.07.2019; тендерні пропозиції ТОВ Пожежна будівельна фірма «Схід» (далі – ТОВ «Схід»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОАЛЬЯНС-ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС-ІНВЕСТ»), ТДВ «Чернівецьке спеціалізоване монтажно-налагоджувальне управління «М’ясомолмонтаж» (далі – ТДВ «М’ясомолмонтаж»); повідомлення про намір укласти договір від 06.08.2019; договір № 224 від 20.08.2019; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 20.08.2019; пояснення Замовника, отримані 24.09.2019 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір не внесена інформація щодо джерела фінансування закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463, які набрали чинності 03.05.2019 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у Розділі IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначив дату кінцевого терміну подання тендерних пропозицій, що є порушенням вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник визнав переможцем учасника ТДВ «М’ясомолмонтаж», пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до технічних вимог до пальників для газових котлів Додатка 2 «Технічне завдання» тендерної документації Замовник вимагає надання учасником підтвердження в документації виробника наступної інформації: діапазон модуляції пальника (робочого поля) повинен бути не менше 1:5; електрична потужність електродвигуна пальника при роботі не більше, або дорівнює 2,0 кВт; регулювання потужності пальника здійснюється плавною модуляцією.
Крім того, Замовник вимагає надання специфікації комплектності пальників для газових котлів з переліком, зазначеним у технічних вимогах до пальників для газових котлів.
З метою уточнення наявності документів, що підтверджують відповідність пропозиції учасника ТДВ «М’ясомолмонтаж» вказаним технічним вимогам, 19.09.2019 через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання пояснень.
Замовник 24.09.2019 у відповіді про надання пояснень зазначив, що в документації учасника (назва документу - 2496_WM_G10_3A_ZM_WFM_ 50_01_2019.pdf) на ст.13 в пункті 3.4.2 вказано максимальну електропотужність, яка є менше 2 кВт та на ст. 15 в пункті 3.4.6. вказано мінімальну і максимальну потужність пальника, що і є діапазоном модуляції 1:10, або 100 до 1000.
Файл під назвою «2496_WM_G10_3A_ZM_WFM_ 50_01_2019.pdf» є по суті інструкцією по монтажу та експлуатації газового пальника, що буде постачатися учасником ТДВ «М’ясомолмонтаж», складеною російською (іноземною) мовою, що не відповідає вимогам пункту 7 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації, відповідно до якого тендерна пропозиція повинна бути складена учасником українською мовою, усі інші документи, що мають відношення до тендерної пропозиції (видані іншими установами), мають бути надані українською мовою.
Проте, Замовником не надано пояснення щодо комплектності пальника та в процесі аналізу документів, завантажених учасником ТДВ «М’ясомолмонтаж» у складі тендерної пропозиції, не встановлено документа, який підтверджує комплектність пальника, що вимагалася пунктом 10 «Технічних вимог до пальників для газових котлів» Додатку 2 тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТДВ «М’ясомолмонтаж», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, а уклав з ним договір № 224 від 20.08.2019.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2019
1. Стосовно інформації щодо джерела фінансування закупівлі.
Дана інформація вказана в оголошенні про закупівлю, а саме в примітках до опису предмету закупівлі - «Джерело фінансування закупівлі - Державний бюджет України.
2. Щодо дати кінцевого терміну подання тендерних пропозицій Розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції».
В розділі ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» в пункті 1 зазаначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається системою автоматично.
Дана інформація вказана оголошенні про закупівлю, розміщеному в системі Prozorro
3. Стосовно інформації, яка вимагалася пунктом 10 «Технічних вимог до пальників для газових котлів» Додатку 2 тендерної документації, щодо комплектності пальників для газових котлів .
Інформація щодо специфікації комплектності пальників для газових котлів наявна в документі Specyfikacia.pdf (Завантажено в ЦБД Prozorro: 10.07.2019 12:01, Розкрито: 15.07.2019 16:27).
4. Стосовно інструкції по монтажу та експлуатації газового пальника «2496_WM_G10_3A_ZM_WFM_50_01_2019.pdf»
Згідно Додатку 2 тендерної документації розділу 4 « Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» пункту 2 «Технічні вимоги до пальників» інструкція з експлуатації газових пальників не вимагалася. На наше звернення стосовно наданої інструкції на російській мові до ТДВ ЧСМНУ «М’ясомолмонтаж» було надано пояснення від 29.07.19 року лист №37А. ТДВ ЧСМНУ «М’ясомолмонтаж» пояснив, що наданий документ є оригінальною інструкцією німецького підприємства виробника пальників Weishaupt, оригінальною мовою якої є німецька, а офіційний переклад здійснено тільки на російській. Пальник є невід’ємною частиною газового котла і його підбір та комплектація здійснюється заводом виробником котла VIESMANN (інструкції до котла instr_ekspluatacia_avtomatyka.pdf, instr_montazh_kotel.pdf., instr_montazh_service_ avtomatyka.pdf., instr_service_kotel.pdf.) та без його погодження неможливий. Виходячи з того, що надана інструкція була подана для можливості проведення оцінки відповідності технічних характеристик та для підтвердження європейських технічних стандартів обладнання (пальника), яке пропонує замовник та не вимагалася повністю, тендерний комітет дійшов висновку прийняти даний документ, оскільки він ні яким чином не впливає на зміст наданої пропозиції та на якість робіт по даному предмету закупівлі. Дані порушення неможливо усунути, оскільки укладений договір між КЕВ м. Чернівці та ТДВ ЧСМНУ «М’ясомолмонтаж» від 20.08.2019 року №224. Роботи по даному договору виконані та оплачені на суму 1 083 270,00 грн.. При розірванні даного договору виконавець не нестиме відповідальність за подальшу експлуатацію даного об’єкту і відповідно не діятиме гарантійний строк експлуатації об’єкта 10 років, визначений умовами договору (розділ V. Виконання робіт, пункт 5.7.2).
Крім того, згідно договору підряду №1 від 02.12.2018 року між Західним територіальним квартирно-експлуатаційним управлінням та ТзОВ «Глобалресурс» на виконання робіт з будівництва казарми поліпшеного планування, термін здачі в експлуатацію казарми – до 31.12.2019 року. Дана котельня повинна живити теплом будівлю. У разі затримки будівництва котельні, казарма не зможе вчасно здатись в експлуатацію.
Оцінка ДАСУ від 17.10.2019
-
Запити й пояснення
19.09.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Будівництва котельні в/м 20, м. Чернівці, вул. Васіле Александрі, 46 за кодом ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-27-000476-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
1. Яким чином Вами визначено, що учасником ТДВ «Чернівецьке спеціалізоване монтажно-налагоджувальне управління «М'ясомолмонтаж» (якого визнано переможцем) буде постачатися газовий пальник електричною потужністю електродвигуна при роботі не більше 2,0 кВт, діапазоном модуляції (робочого поля) не менше 1:5 з плавною модуляцією регулювання потужності та комплектністю, передбаченою пунктом 10 «Технічних вимог до пальників для газових котлів» Додатку 2 тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
24.09.2019 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит щодо надання пояснень в ході проведення моніторингу органами ДАСУ закупівлі робіт з Будівництва котельні в/м 20, м. Чернівці, вул. Васіле Александрі, 46 за кодом ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-27-000476-a) стосовно того, яким чином визначено, що учасником ТДВ «Чернівецьке спеціалізоване монтажно-налагоджувальне управління «М'ясомолмонтаж» (якого визнано переможцем) буде постачатися газовий пальник електричною потужністю електродвигуна при роботі не більше 2,0 кВт, діапазоном модуляції (робочого поля) не менше 1:5 з плавною модуляцією регулювання потужності та комплектністю, передбаченою пунктом 10 «Технічних вимог до пальників для газових котлів» Додатку 2 тендерної документації, зазначаю, що в документації учасника (назва документу - 2496_WM_G10_3A_ZM_WFM_50_01_2019.pdf ) на ст.13 в пункті 3.4.2 вказано максимальну електропотужність, яка є менше 2 кВт та на ст. 15 в пункті 3.4.6. вказано мінімальну і максимальну потужність пальника, що і є діапазоном модуляції 1:10, або 100 до 1000.