Висновок
Замовник на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації оприлюднив роз’яснення в термін, що перевищує три робочих дні, чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 9, 15 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пунктів 1 і 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Вікнянської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.09.2019; тендерну пропозицію ФОП «Штефанюк Олександр Георгійович» (далі – ФОП «Штефанюк О.Г.»).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону Замовник в описі методики оцінки за критерієм «Ціна» не зазначив інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
На порушення пункту 15 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації Замовник не зазначив вид, строк та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Крім того, Замовником в пункті 6 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлена вимога щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю по кожному лоту окремо, в той час, як закупівля здійснюється в цілому.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, які оприлюднені в електронній системі закупівель 22.08.2019, оприлюднив роз’яснення на звернення 02.09.2019, чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону в частині надання таких роз’яснень в термін, що перевищує три робочих дні.
За результатами аналізу інформації та документів, оприлюднених в електронній системі закупівель установлено, що в складі тендерної пропозиції ФОП «Штефанюк О.Г.» відсутня пояснювальна записка з описом якісних та функціональних характеристик матеріалів, які будуть використовуватись під час виконання робіт та гарантійний лист постачальника матеріалів, яким підтверджуються можливість поставки матеріалів, необхідних для виконання робіт відповідно до додатку «Технічні вимоги до матеріалів» тендерної документації, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім, в тендерній пропозиції учасника ФОП «Штефанюк О.Г.» у листі-згоді на обробку персональних даних не зазначена інформація стосовно місця проживання та ідентифікаційного коду, чим не дотримано вимоги до підпункту 3.1.6 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 3.5.2 пункту 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником вимагається надання довідки в довільній формі із зазначенням кількості аналогічних виконаних договорів щодо виконання робіт з реконструкції, капітального ремонту, нового будівництва об’єктів соціальної сфери, цивільного будівництва, переліку організацій (замовників), з адресами, контактними телефонами, номерами та датами укладення таких договорів, сум договорів, які укладені в 2016-2019 роках, разом із копіями аналогічних договорів (не менше одного за кожний рік), що вказані в довідці.
Однак, учасник ФОП «Штефанюк О.Г.» на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів надав довідку, в якій зазначив перелік аналогічних договорів (два договори із реквізитами), предмет договорів (капітальний ремонт), найменування та контактний номер телефону контрагента. Проте, не зазначив суми договорів та не надав копії зазначених у довідці аналогічних договорів, чим не дотримано вимоги підпункту 3.5.2 пункту 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 3.5.5 пункту 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі учаснику необхідно надати паспорт та довідку про присвоєння ідентифікаційного коду/облікової картки фізичної особи-платника податків (для фізичних осіб).
При цьому, у тендерній пропозиції ФОП «Штефанюк О.Г.» відсутня дана інформація, що не відповідає умовам підпункту 3.5.5 пункту 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, відповідно до вимог пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає надання учасником підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни: пояснювальна записка згідно об’єкту будівництва; локальні кошториси; розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів, тощо); розрахунок загальновиробничих витрат; розрахунок адміністративних витрат; розрахунок прибутку.
У тендерній пропозиції ФОП «Штефанюк О.Г.» відсутні розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а календарний графік виконання робіт наданий без зазначення етапів та строків виконання робіт, чим не дотримано вимоги пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Також, ФОП «Штефанюк О.Г.» не надав довідку в довільній формі, про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах, що не відповідає умовам підпункту 6.2.4 пункту 2 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Крім того, ФОП «Штефанюк О.Г.» надав не заповнений проект договору про закупівлю, що не відповідає умовам пункту 3 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
ФОП «Штефанюк О.Г.» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність матеріально-технічної бази із зазначенням, що ККП «ФІРМА "М.А.К. КОМ»» має у своїй власності обладнання та матеріально-технічну базу, що не відповідає вимогам підпункту 3.5.2 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та кваліфікаційному критерію «наявності обладнання та матеріально-технічної бази», установленому статтею 16 Закону.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пунктів 1 і 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Штефанюк О.Г.», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявності обладнання та матеріально-технічної бази» та вимогам тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.