Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту другого Наказу № 490.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено, що її складено з порушенням частини другої статті 2, частини третьої статті 17, частини другої та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником торги відмінено.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015№922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м.Тернопіль (далі- Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.09.2019 №б/н.
Моніторингом заповнення форм документів встановлено, що в порушення пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію в п.10-2 «Джерело фінансування закупівлі».
Моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником в порушення частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону у пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено вимогу, що учасники у складі пропозиції повинні надати відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України видані уповноваженим органом.
Також, в тендерній документації замовника (пункт 4 розділу VI) та проекті договору (пункт 11.6) передбачено підставу зміни істотних умов договору «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».
В той же час предметом закупівлі є роботи, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Поряд з цим, у пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» та у Додатку 1 «Тендерна пропозиція» до тендерної документації зазначено , що на Учасника-переможця торгів відповідно до ст. 527, 528, 629, 636, 903, 904 Цивільного кодексу України покладаються витрати за оплату послуг Консультанта торгів в сумі 25 000,00 грн. (двадцять п’ять тисяч гривень 00 коп.) наданих Замовнику відповідно до укладеного між Замовником та Консультантом торгів договору про надання юридичних послуг (договір на користь третьої особи відповідно до ст. 636 Цивільного кодексу України).
Згідно частини другої статті 2 Закону, умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг можуть установлюватися або змінюватися виключно цим Законом та/або Законом України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», крім випадків, передбачених цим Законом.
Проте, Замовником всупереч частини другої статті 2, частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначено умову щодо оплати консультаційних послуг, які надавалися тендерному комітету Замовника.
Окрім цього, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації вказані різні кінцеві строки подання тендерних пропозицій:
- 07 жовтня 2019 року - в оголошенні про проведення відкритих торгів;
- 22 вересня 2019 року - пункт 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації.
Зазначене не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій..
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 06.10.2020
Порушення усунуто.