Висновок
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про проведення закупівлі та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про проведення закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня №1» (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) UA-2019-09-12-000471-a, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.09.2019; пояснення Замовника від 17.09.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про проведення закупівлі та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-09-12-000471-a не зазначив інформацію, яка передбачена пунктом 8-2 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», а саме: джерело фінансування закупівлі.
Також на порушення вимог пункту 2 Наказу № 490 пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Аналізом питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-09-12-000471-a Замовник визначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: «відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
При цьому в поясненнях, наданих під час моніторингу, Замовник не зазначив законодавчих підстав, що підтверджують відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, через які ним застосована переговорна процедура відповідно до умов пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що альтернативні постачальники предмета закупівлі існують на відповідному ринку.
Так, в процедурах відкритих торгів UA-2019-04-17-000661-c (Лот №4 - реагенти до автоматичного аналізатора глюкози та лактату тип BIOSEN C_line (закрита система)) та UA-2019-05-22-002326-a (Лот №4 - реагенти до аналізатора глюкоза-лактат BIOSEN (закрита система)) прийняли участь ТОВ «Діалог Діагностікс» та ТОВ «ЛАБІКС».
Таким чином, на порушення вимог частини другої статті 35 Закону Замовник обрав та застосував переговорну процедуру закупівлі без наявності відповідних умов, визначених у пункті 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2019
Порушення усунено шляхом розірвання Договору № 45009-19 від 30.09.2019р.
Оцінка ДАСУ від 08.10.2019
-
Запити й пояснення
17.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33140000-3 — Медичні матеріали (Набір для визначення глюкози/лактату на аналізатори Biosen C Line)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
Пропоную пояснити, з яких підстав, передбачених законодавством, в повідомленні про намір укласти договір про проведення переговорної процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33140000-3 — Медичні матеріали» Замовник визначив умови для застосування переговорної процедури відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: «відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи»?
Крім того, пропоную пояснити причини відсутності в повідомленні про намір укласти договір інформації, передбаченої пунктом 14 Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 № 449/28579, а саме: посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
17.09.2019 · Замовник: без назви
КНП ММР "Міська лікарня 1" повідомляє, що ТОВ "ЛАБІКС" являється офіційним представником в Україні продукції EKF-diagnostic GmbH, тому тендерним комітетом було вирішено застосувати переговорну процедуру відповідно до п.2 ч.2 ст. 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції.