Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» вимогам ТД та Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
Відсутні.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерної пропозиції.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна пропозиція учасників ФОП Деревянко Тетяна Миколаївна (далі - ФОП Деревянко Т.М.), ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» та ПП «БП Форум», повідомлення про намір укласти договір, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.05.2019 б/н, протокол засідання тендерного комітету від 27.05.2019 б/н, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 03.06.2019 № 287 та від 05.06.2019 б/н, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 04.05.2019 № 224.
Проведеним дослідженням визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 27.05.2019 б/н, тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про визначення ФОП Деревянко Т. М. переможцем процедури закупівлі з найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією у сумі 779 600,00 гривен.
Але відповідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 03.06.2019 № 287 тендерна пропозиція ФОП Деревянко Т. М., як переможця торгів Замовником була відхилена у наслідок ненадання документів визначених частинами 1 і 2 статті 17 Закону у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно частини 4 статті 28 Закону встановлено, що у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Тому, Замовником була розглянута тендерна пропозиція наступного учасника торгів - ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» з ціною пропозиції 836 121,00 грн, якого відповідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 05.06.2019 б/н визначено переможцем торгів.
За результатами проведення торгів з переможцем торгів укладено договір від 18.06.2019 № 395 на загальну суму 836 121,00 грн (з ПДВ).
При цьому, по зазначеному договору за даними офіційного порталу 007 Пошуково-аналітична система (https://www.007.org.ua) сплачено грошових коштів у сумі 643 200,00 грн (з ПДВ).
Слід відмітити, що тендерна пропозиція третього учасника ПП «БП Форум» з найвищою ціною у сумі 876 075,50 грн (з ПДВ) відповідно протоколу розкриття тендерних пропозицій від 22.05.2019 б/н Замовником не розглядалася.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» вимогам ТД та Закону, порушень не встановлено.
Разом з цим, проведеним дослідженням тендерних пропозицій ФОП Деревянко Т. М. та ПП «БП Форум» встановлено наступне.
Відповідно до положень пункту 16 частини 1 статті 1 Закону пов’язаною особою визнається, зокрема, юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі; фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі; службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або зупинення цивільно-правових відносин, та члени сім’ї такої службової (посадової) особи; фізичні особи - члени тендерного комітету, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або зупинення цивільно-правових відносин. Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі. Для фізичної особи загальна сума володіння часткою у статутному капіталі учасника процедури закупівлі визначається залежно від обсягу корпоративних прав, що сукупно належать такій фізичній особі, членам її сім’ї та юридичним особам, які контролюються такою фізичною особою або членами її сім’ї.
При проведенні аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, віповідно частини 2 статті 7-1 Закону, використовувалася інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах.
Так, за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua) Деревянко Тетяна Миколаївна є єдиним засновником та директором ПП «БП Форум», та водночас фізичною особою-підприємцем.
Враховуючи викладене вище, ФОП Деревянко Т. М. та ПП «БП Форум» є пов’язаними особами в разумінні Закону.
Відповідно пункту 7 частини 1 статті 17 Закону встановлено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Але враховуючи, що тендерна пропозиція ФОП Деревянко Т.М., Замовником була відхилена у наслідок ненадання документів визначених частинами 1 і 2 статті 17 Закону у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, а тендерна пропозиція третього учасника ПП «БП Форум» з найвищою ціною пропозиції не розглядалася, тому Замовником визначено переможцем торгів учасника - ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР», у якого відсутні порушення тендерної пропозиції вимогам ТД та Закону, та який не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі.