Висновок
За результатами аналізу питання правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Управління житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 16.08.2019), тендерну пропозицію Приватного підприємства «Шляховик-Шостка» (далі – ПП «Шляховик-Шостка»), протокол засідання тендерного комітету від 05.09.2019, повідомлення про намір укласти договір від 05.09.2019, договір від 24.09.2019 № 72.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ №490) в оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір відсутня інформація про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі.
На порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ПП «Шляховик-Шостка» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
учасником у складі тендерної пропозиції надано договір від 07.02.2019 № 43/19, укладений з Державною установою «Сумський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Сумський обласний лабораторний центр) на виконання обстеження навколишнього середовища, лабораторних досліджень (випробувань), при цьому копію свідоцтва (рішення) про атестацію (сертифікацію) з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації), або інший документ, виданий Сумському обласному лабораторному центру, учасником у складі тендерної пропозиції не надано, чим не дотримано вимоги пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасником надано Додаток до свідоцтва про атестацію від 18.12.2018 № РУ-0184/18, в якому вказана галузь атестації випробувальної лабораторії ДП «Сумський облавтодор», водночас самого свідоцтва про атестацію від 18.12.2018 №РУ-0184/18 та відповідного договору з випробувальною лабораторією ДП «Сумський облавтодор» учасником у складі тендерної пропозиції не надано, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
ПП «Шляховик-Шостка» у складі тендерної пропозиції не надано копії трудових книжок працівників, а надано лише копії окремих сторінок, чим не дотримано вимоги пункту 2.2 додатку 2 до тендерної документації Замовника, а також не надано довідку в довільній формі про те, що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та відносно нього не відкрита ліквідаційна процедура, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію «Шляховик-Шостка» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 24.09.2019 № 72 на суму 1 595 366,00 гривень.
Також, моніторингом установлено, що Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднив додатки до договору, які є його невід’ємними частинами (Договірна ціна (додаток №1) та Календарний графік надання послуг), чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2019
Договір розірвано, процедура закупівлі відмінена на підставі ч.1 ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 04.10.2019
.