Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, та оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що оголошення щодо проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі та на оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не накладено електронний цифровий підпис, чим не дотримано вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено:
- порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону;
- порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- порушення пункту 4 частини другої статті 22.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А 2738 (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету № 25 від 10.09.2019 р.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11.04.2019 за № 386/33357 (далі – Наказ №490) Замовником не внесено інформацію в оголошення про проведення відкритих торгів стосовно джерела фінансування закупівлі (пункт 10-2 Джерело фінансування закупівлі форми оголошення про проведення відкритих торгів).
Крім того встановлено, що на порушення вимог абзацу другого пункту 2 Наказу № 490 Замовником не накладено електронний цифровий підпис на оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію.
Також, установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 10 частини 2 статті 22, частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункту 4 частини другої статті 22 Закону а саме:
- в тендерній документації Замовника зазначена інформація, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам Закону;
- містить вимогу до переможця торгів щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
- не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3, 5, 6, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону (Додатки 2, 3 до тендерної документації);
- в розділі I тендерної документації не зазначено кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт).
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.
При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до норм абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2019
Відповідно до результатів аналізу при проведенні моніторингу закупівлі UA-2019-09-16-000574-b, повідомляємо про усунені правопорушення, а саме: прийнято рішення про відміну даної закупівлі у зв'язку із неможливістю усунення порушень. Також рішення про оголошення даної процедури повторно зі змінами, відповідно до моніторингу, а саме: додано інформацію щодо джерела закупівлі в графі «Конкретна назва закупівлі» відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо змін внесених до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016» - «Конкретна назва закупівлі (Джерело фінансування закупівлі); в оголошенні виправлено інформацію щодо строку протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, відповідно до статті 22 Закону Про публічні закупівлі; змінено вимоги до переможця торгів, а саме усунуто документальне підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону та додана вимоги щодо подання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3, 5, 6, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону; в розділі I тендерної документації додано інформацію про кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт).
Оцінка ДАСУ від 26.09.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі. Протокол засідання тендерного комітету від 26.09.2019 №26