Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 1, 6, 9, 13 частини другої статті 22 Закону, вимог абзацу шостого частини другої статті 21 Закону, вимог статтей 5, 16, 17, 23, 25, 27, 28, 30, 31 та 32 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог Наказу №680.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням 3 державного пожежно-рятувального загону (з охорони об’єкту) головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (далі – Замовник) від 11.09.2019 № 50.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11.04.2019 за № 386/33357 (далі – Наказ №490) Замовником не внесено інформацію в оголошення про проведення відкритих торгів стосовно джерела фінансування закупівлі (пункт 10-2 Джерело фінансування закупівлі форми оголошення про проведення відкритих торгів).
Наказом від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ №680) затверджено примірну форму тендерної документації для процедури – відкриті торги.
Відповідно до Наказу №680 примірна тендерна документація містить обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом: у графі «1» зазначається нумерація, у графі «2» – перелік складових тендерної документації, у графі «3» - вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону, інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель та додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами. Таким чином, тендерна документація, оприлюднена Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу не відповідає примірній тендерній документації чим не дотримано вимог Наказу №680.
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення норм абзацу шостого частини другої статті 21 та пункту 6 частини другої статті 22 Закону наявна невідповідність в інформації, зазначеній в оголошенні про проведення процедури закупівлі та тендерній документації Замовника стосовно строку поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (в тендерній документації Замовником зазначено, що строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг – Відпуск товару протягом терміну дії скетч - карт (талонів), в оголошенні про проведення відкритих торгів вказано – до 31 грудня 2019).
Поряд з цим, за результатами моніторингу встановлено, що:
- на порушення вимог статті 5 Закону в тендерній документації відсутні умови щодо недискримінації учасників;
- на порушення вимог статті 23 Закону в тендерній документації не зазначено порядку унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації;
- на порушення вимог статті 25 та статті 27 в тендерній документації не зазначено інформації стосовно подання та розкриття тендерних пропозицій;
- на порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- на порушення норм пункту 9 частини другої статті 22 Закону опис методики оцінки за критерієм «ціна» (п. 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ);
- на порушення вимог статті 28 Закону в тендерній документації не зазначено інформації стосовно оцінки тендерної пропозиції;
- на порушення вимог статті 30, статті 31 та статті 32 Закону в тендерній документації не зазначено інформації стосовно результатів торгів та укладання договору про закупівлю;
- на порушення норм статті 16, статті 17, а також пункту 1частини другої статті 22 Закону не зазначено інструкції з підготовки тендерної пропозиції.
Відповідно до норм абзацу другого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2019
На усунення порушення законодавства під час проведення закупівлі паливно-мастильних матеріалів, оголошеної 11.09.2019 року, що були виявлені Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області 3ДПРЗ ГУ ДСНС України у Хмельницькій області повідомляє про відміну закупівлі процедурою відкриті торги відповідно до протоколу засідання тендерного комітету №51 від 18.09.2019. Всі зауваження враховані при розроблені тендерної документації на закупівлю ПММ.
Оцінка ДАСУ від 20.09.2019
Порушення в моніторингу усунуто шляхом відміни процедури закупівлі