Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 9 та 15 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 і 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Вікнянської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.09.2019; тендерні пропозиції: по лоту 1 - ККП «ФІРМА «М.А.К. КОМ»», по лоту 2 - ККП «ФІРМА «М.А.К. КОМ»», по лоту 3 - ФОП «Штефанюк Олександр Георгійович» (далі – ФОП «Штефанюк О.Г.»).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону Замовник в описі методики оцінки за критерієм «Ціна» не зазначив інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
На порушення пункту 15 частини 2 статті 22 Закону в пункті 6 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник не зазначив вид, строк та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що по лоту 1 «Котельня (система опалення та вентиляції). Пусконалагоджувальні роботи», лоту 2 «Зовнішня мережа системи опалення» Замовник визнав переможцем ККП «ФІРМА «М.А.К. КОМ»», а по лоту 3 «Загально будівельні роботи по котельні» визнав переможцем учасника ФОП «Штефанюк О.Г.», пропозиції яких не відповідають вимогам тендерної документації.
Зокрема, по лоту 1 та по лоту 2 учасником-переможцем ККП «ФІРМА «М.А.К. КОМ»» у складі своєї пропозиції не надано наступні документи:
- документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, що не відповідає підпункту 3.1.1 пункту 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – Розділ ІІІ) тендерної документації;
- підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни: пояснювальна записка згідно об’єкту будівництва; локальні кошториси; розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів, тощо); розрахунок загальновиробничих витрат; розрахунок адміністративних витрат; розрахунок прибутку, що не відповідає вимогам підпункту 3.6.1 пункту 6 Розділу III тендерної документації;
- пояснювальна записка з описом якісних та функціональних характеристик матеріалів, які будуть використовуватись під час виконання робіт відповідно до Додатка «Технічні вимоги до матеріалів» тендерної документації, чим не дотримано вимог пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації;
- копії аналогічних договорів, які укладені в 2016-2019 роках (не менше одного за кожний рік), що не відповідає вимогам підпункту 3.5.2 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації та кваліфікаційному критерію «наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору», установленому статтею 16 Закону;
- довідку в довільній формі про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах, чим не дотримав вимог підпункту 6.2.4 пункту 2 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» (далі – Розділ VI ) тендерної документації;
- гарантійного листа щодо погодження з істотними (основними) умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю у разі перемоги в торгах, чим не дотримав вимог підпункту 6.4.6. пункту 4 Розділу VI тендерної документації;
- надав не заповнений проект договору, чим не дотримав вимог підпункту 6.3.2 пункту 3 Розділу VI тендерної документації.
У довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору ККП «ФІРМА «М.А.К. КОМ»» по лоту 1 та лоту 2 зазначено лише один аналогічний договір, що не відповідає вимогам підпункту 3.5.2 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, в тендерній пропозиції учасника ККП «ФІРМА «М.А.К. КОМ»» у листі-згоді на обробку персональних даних не зазначена інформація стосовно місця проживання та ідентифікаційного коду, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1.6 Розділу III тендерної документації.
Отже, пропозиція учасника ККП «ФІРМА «М.А.К. КОМ»», якого визнано переможцем по лоту 1 та лоту 2, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу інформації та документів, оприлюднених в електронній системі закупівель учасником ФОП «Штефанюк О.Г.» встановлено,
що у складі його пропозиції відсутні наступні документи:
- підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни: пояснювальна записка згідно об’єкту будівництва; локальні кошториси; розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів, тощо); розрахунок загальновиробничих витрат; розрахунок адміністративних витрат; розрахунок прибутку, що не відповідає вимогам підпункту 3.6.1 пункту 6 Розділу III тендерної документації;
- пояснювальна записка з описом якісних та функціональних характеристик матеріалів, які будуть використовуватись під час виконання робіт, відповідно до Додатка «Технічні вимоги до матеріалів» тендерної документації, чим не дотримано вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації;
- паспорт та довідка про присвоєння ідентифікаційного коду/облікової картки фізичної особи-платника податків для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що не відповідає вимогам підпункту 3.5.5 пункту 5 Розділу III тендерної документації;
- довідка в довільній формі про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах, чим не дотримано вимог підпункту 6.2.4 пункту 2 Розділу VI тендерної документації;
- гарантійний лист щодо погодження з істотними (основними) умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю у разі перемоги в торгах, чим не дотримав вимог підпункту 6.4.6. пункту 4 Розділу VI тендерної документації;
- копії аналогічних договорів, які укладені в 2016-2019 роках (не менше одного за кожний рік), що не відповідає вимогам підпункту 3.5.2 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації та кваліфікаційному критерію «наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору», установленому статтею 16 Закону.
ФОП «Штефанюк О.Г.» надав довідку про досвід виконання аналогічного договору, в якій зазначив лише один аналогічний договір (із реквізитами), предмет договору (капітальний ремонт), найменування та контактний номер телефону контрагента та не зазначив суми договору, що не відповідає вимогам підпункту 3.5.2 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, учасник ФОП «Штефанюк О.Г.» у складі тендерної пропозиції надав не заповнений проект договору, чим не дотримав вимог підпункту 6.3.2 пункту 3 Розділу VI тендерної документації та у листі-згоді на обробку персональних даних не зазначив інформацію стосовно місця проживання та ідентифікаційного коду, що не відповідає вимогам підпункту 3.6.1 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації.
ФОП «Штефанюк О.Г.» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність матеріально-технічної бази із зазначенням, що ККП «ФІРМА «М.А.К. КОМ»» має у своїй власності обладнання та матеріально-технічну базу, що не відповідає вимогам підпункту 3.5.2 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та кваліфікаційному критерію «наявності обладнання та матеріально-технічної бази», установленому статтею 16 Закону.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пунктів 1 і 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерні пропозиції учасників ККП «ФІРМА «М.А.К. КОМ»» та ФОП «Штефанюк О.Г.», як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленими статтею 16 цього Закону та вимогам тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.