Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції КНВП «ТРІБОТЕХНІКА» встановлено порушення вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Каховського міжрайонного управління водного господарства (далі – Замовник) від 21.08.2019 №133; тендерна пропозиція переможця торгів КНВП «ТРІБОТЕХНІКА»; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 05.09.2019 №136; повідомлення про намір укласти договір від 05.09.2019; договір про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 16.09.2019 №ТБ-406/19; відповідь Замовника на пояснення 23.09.2019.
За результатом моніторингу закупівлі установлено, що пропозиція КНВП «ТРІБОТЕХНІКА» не відповідає умовам тендерної документації.
Так, згідно з пунктом 2 Розділу ІІІ тендерної документації, строк дії забезпечення тендерної пропозиції (гарантії банка) має відповідати строку дії пропозиції учасника.
Відповідно до пункту 4 Розділу ІІІ тендерної документації, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій (розкриття пропозицій відбулось 30.08.2019).
У зв’язку з вищевказаним, пропозиції учасників вважаються дійсними до 09.01.2020 (включно).
За змістом наданої КНВП «ТРІБОТЕХНІКА» Гарантії забезпечення пропозиції від 22.08.2019 №ГР007ТРІ19, строк її дії закінчується 06.01.2020, що не відповідає строку дії пропозиції та вимогам пункту 2 Розділу ІІІ тендерної документації.
Крім цього, для підтвердження наявності позитивного досвіду виконання аналогічних договорів, відповідно до вимог форми №1 Додатку 2 тендерної документації, учасники у складі пропозиції повинні надати копію аналогічного договору щодо будівництва або реконструкції зрошувальних систем або зовнішніх інженерних мереж або водогосподарських об’єктів.
У складі пропозиції КНВП «ТРІБОТЕХНІКА» наданий Договір від 14.08.2017 №33 щодо виконання робіт за робочим проектом «Будівництво навчальних приміщень для розвитку творчого потенціалу учнів з інклюзивною формою навчання МСШ «Академія дитячої творчості» за адресою: 54034 м. Миколаїв, вул. Олійника, 36», не є аналогічним договором згідно з умовами форми №1 Додатку 2 тендерної документації.
Також, відповідно до вимог пункту 4.7 Розділу І Додатку 2 тендерної документації, учасники у складі пропозиції повинні надати копії балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів за останній звітній період.
У складі пропозиції КНВП «ТРІБОТЕХНІКА» надано фінансовий звіт малого підприємства (Форми №1-м та №2-м) за перше півріччя поточного року.
При цьому, згідно з абзацом першим частини першої статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV, звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік, а за результатами першого кварталу складається проміжна фінансова звітність.
Надання КНВП «ТРІБОТЕХНІКА» проміжної фінансової звітності замість звітності за останній звітний період не відповідає умовам пункту 4.7 Розділу І Додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Натомість, за результатами торгів Замовник визначив переможцем КНВП «ТРІБОТЕХНІКА» та оприлюднив 05.09.2019 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію КНВП «ТРІБОТЕХНІКА».
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник уклав з КНВП «ТРІБОТЕХНІКА» від 16.09.2019 №ТБ-406/19.
Запити й пояснення
19.09.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт - «Нове будівництво меліоративної мережі в адміністративних границях Заозерненської сільської ради. Каховський район, Херсонська область» (ІІ черга будівництва), що проводить Каховське міжрайонне управління водного господарства (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-02-002810-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
Якими підставами обґрунтовано рішення про визнання КНВП «ТРІБОТЕХНІКА» переможцем торгів при тому, що:
1. Строк дії забезпечення його тендерної пропозиції (банківської гарантії від 22.08.2019 №ГР007ТРІ19) є меншим ніж строк дії пропозиції цього учасника, що не відповідає вимогам пункту 2 Розділу ІІІ тендерної документації;
2. КНВП «ТРІБОТЕХНІКА» не надано для підтвердження наявності позитивного досвіду копії договору з аналогічним предметом закупівлі, а саме: виконання робіт з будівництва або реконструкції зрошувальних систем або зовнішніх інженерних мереж або водогосподарських об’єктів, що не відповідає умовам Форми №1 Додатку 2 Тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.09.2019 · Замовник: Пояснення
Каховське міжрайонне управління водного господарства (далі – Замовник) на Ваш запит від 2019-09-19 12:37:07, оприлюднений під час проведення моніторингу від 2019-09-16 15:57:14 (UA-M-2019-09-16-000003), по першому питанню пояснює наступне:
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції повністю відповідає строку дії тендерної пропозиції та дорівнює 90 робочих днів. При цьому, умовами тендерної документації не передбачено, що строк дії забезпечення (банківської гарантії) повинен розпочинатись з дня розкриття тендерних пропозицій.
Окремо акцентуємо Вашу увагу, що договір укладено до публікації інформації в системі Прозорро про початок моніторингу закупівлі та на три дні раніше публікації в системі Прозорро Вашого запиту.
Таким чином, тендерним комітетом Замовника проведено визначення переможця процедури закупівлі у відповідності до усіх вимог норм Закону України «Про публічні закупівлі» та умов до Учасника процедури закупівлі, зазначених у тендерній документації Замовника.
По другому питанню пояснює наступне:
Переліком робіт, які виконувались за договором, наданим переможцем тендеру у якості аналогічного, підтверджено досвід будівництва зовнішніх інженерних мереж. Зазначене також підтверджено відгуком замовника, якому переможець процедури закупівлі виконав роботи та довідкою про вартість виконаних робіт до договору (додається).
Тобто, у Замовника не було жодних підстав для відхилення будь-якого учасника, який підтвердив досвід виконання робіт на об’єктах, які відносяться до зовнішніх інженерних мереж.
Таким чином з вищевикладеного слідує, що Замовником не порушено жодних вимог норм Закону України «Про публічні закупівлі» та умов відповідності Учасника процедури закупівлі, зазначених у тендерній документації Замовника.
Наголошуємо, що процедура закупівлі завершена, договір (як юридичний документ) укладено/підписано обома сторонами.
Вищезазначену позицію Замовника, щодо законності дій під час проведення процедури закупівлі, готові доводити перед контролюючими органами та в судових органах України.