Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Констракшн Машинері» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Украгролізинг» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 04.01.2019, тендерну пропозицію приватного підприємства «Метаюрсервіс», товариства з обмеженою відповідальністю «Констракшн Машинері» (далі – ТОВ «Констракшн Машинері»), товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЕАНДА», товариства з обмеженою відповідальністю «СпецКомТранс», протоколи засідання тендерного комітету від 05.02.2019 № 75 та № 76, від 13.02.2019 № 90, від 18.02.2019 № 95, протокол розгляду тендерної пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07.03.2019 № 19-27 СтВ/83, повідомлення про внесення змін до договору, додатковий договір від 07.03.2019 № 1/84.
За результатом моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що учасник ТОВ «Констракшн Машинері» у складі своєї тендерної пропозиції не надав скан-копії документів, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, та скан-копії документів, що підтверджують повноваження на укладення договору про закупівлю, чим не дотримався вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та додатку № 4 тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Констракшн Машинері» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та допустив її до оцінки.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2019
Аргументовані заперечення до висновку
про результати моніторингу закупівлі.
У висновку про результати моніторингу закупівлі «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка» - за кодом CPV за ДК 021:2015 - 43260000-3 (Екскаватор на гусеничному ходу JS 220 NLC – 1 од.) (Ідентифікатор закупівлі UA-2019-01-04-001040-c) зазначено, що Державною аудиторською службою України, за результатами моніторингу, установлено такі порушення:
1. На порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
2. За результатами моніторингу установлено, що учасник ТОВ «Констракшн Машинері» у складі своєї тендерної пропозиції не надав скан-копії документів, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, та скан-копії документів, що підтверджують повноваження на укладення договору про закупівлю, чим не дотримався вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та додатку № 4 тендерної документації. Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Констракшн Машинері» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та допустив її до оцінки.
Національна акціонерна компанія «Украгролізинг» (Далі – Компанія) незгодна з результатами проведення моніторингу та повідомляє наступне:
1. Відповідно до частини третьої Статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (Далі – Закон) «Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним».
На виконання положень частини 3 Статті 17 Закону, а саме стосовно оприлюднення інформації про перелік відкритих реєстрів, 16 січня 2016 року Мінекономрозвитку України (Уповноважений орган у сфері публічних закупівель) на своєму офіційному сайті розмістило лист від 15.01.2016
№ 3302-06/906-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним». Відповідно до вищезазначеного листа Уповноваженого органу відкритими реєстрами є:
- Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення - corrupt.informjust.ua/ (інформація на підтвердження п. 3 ч. 1 Статті 17 Закону);
- Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство - https://kap.minjust.gov.ua (інформація на підтвердження п. 8 ч. 1 Статті 17 Закону);
- Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch (інформація на підтвердження п. 9 ч. 1 Статті 17 Закону).
Також в листі зазначено, що «замовники у відповідності до статті 17 Закону встановлюють вимогу про надання учасниками інформації у довільній формі щодо пунктів 11, 3, 4, 5, 9 (в новій редакції Закону 2, 4, 5, 6, 10) частини першої та пунктів 1, 2, 3 частини другої цієї статті Закону. Натомість наявність підстав для відмови в участі у торгах, визначених у пунктах 2, 7, 8 (в новій редакції Закону 3, 8, 9) частини першої статті 17 Закону перевіряється замовником у вищезазначених єдиних державних реєстрах».
З огляду на все вищезазначене, замовники не вимагають ні від учасників, ні від переможця інформацію за пунктами 3, 8 та 9 частини 1 Статті 17 Закону, а перевіряють її самостійно.
2. Звертаємо Вашу увагу на те, що очікувана вартість предмету закупівлі перевищувала, на дату подачі річного плану та оголошення про проведення відкритих торгів, суму еквівалентну 133 тис. євро, що кваліфікує процедуру закупівлі як відкриті торги з публікацією англійською мовою (частина 4 Статті 10 Закону).
Відповідно до частини 1 Статті 27 Закону «У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини 4 статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі».
Відповідно до частини 5 Статті 28 Закону «У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону».
Тендерним комітетом Компанії, було розглянуто розкриту системою закупівель, після закінчення терміну подачі пропозицій учасниками, частину тендерної пропозиції ТОВ «Констракшн Машинері», що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. За результатами розгляду було складено протокол тендерного комітету від 05.02.2019 № 76 та висвітлено його в системі закупівель в установлені Законом строки.
Враховуючи те, що документи, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, та скан-копії документів, що підтверджують повноваження на укладення договору про закупівлю не являють собою документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі, тендерний комітет Компанії, на стадії розгляду можливості допуску ТОВ «Констракшн Машинері» до участі у торгах, не мав фізичної можливості дізнатися про відсутність/наявність цих документів.
Після аукціону, який відбувся 11 лютого 2019 року, учасником, що надав найбільш економічно вигідну пропозицію, системою закупівель було визначено ТОВ «СпецКомТранс».
Відповідно до вимог частини 4 Статті 28 Закону тендерний комітет почав розгляд тендерних пропозицій з пропозиції ТОВ «СпецКомТранс», яке, після детального вивчення тендерної документації, було визнано переможцем торгів та було прийнято рішення про намір укласти з ТОВ «СпецКомТранс» договір про закупівлю.
Враховуючи що пропозиція ТОВ «Констракшн Машинері» була другою в переліку на розгляд після оцінки системою закупівель, вона не розглядалась.
Заступник генерального директора -
Голова тендерного комітету Р.І. Дзюба