Тверде паливо (Вугілля)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення абзацу першого пункту 2 наказу № 490.

За результатами аналізу питання, щодо відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 Закону, пункту другого частини другої статті 22 Закону, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕПЛОЮГ» установлено порушення вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були такі питання: правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену Протокольним рішенням уповноваженої особи Комунальної установи Скадовський районний центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти (далі – Замовник) від 15 липня 2019 року, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 10.09.2019 №73, тендерну пропозицію ТОВ «ТЕПЛОЮГ», повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області надані 25.09.2019 через електронну систему закупівель, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 22.08.2019 № 11697-р/пк-пз та від 20.09.2018 № 13329-р/пк-пз.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір не вніс інформації про джерело фінансування закупівлі.

Крім того, за результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону, а саме: містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації в формі копії документа, визначеної у пункті 2 частини першої статті 17 Закону, тоді як така інформація міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, чим порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 17 Закону та пункту другого частини другої статті 22 Закону; на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону визначені у пункті 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації посилання на Указ Президента України № 549/2015 від 16 вересня 2015 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», який втратив чинність відповідно до Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017, затвердженого Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017.

За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ТЕПЛОЮГ» установлено, що у її складі відсутній гарантійний лист щодо погодження розвантаження учасником-переможцем вугілля за місцем доставки, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку 3 тендерної документації.

Також, наданий у складі пропозиції ТОВ «ТЕПЛОЮГ» пункт 3.2 проекту договору не відповідає вимогам абзацу 1 «Примітки до подання Проекту договору про закупівлю» Додатку 4 тендерної документації шляхом не включення в ціну товару таких складових витрат як зважування вугілля та витрати на лабораторні дослідження щодо технічних та якісних показників, які є обов’язковими складовими витрат учасника відповідно до вимог абзацу другого пункту 4 та пункту 8 Додатку 3 тендерної документації.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕПЛОЮГ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та оприлюднив повідомлення про намір укласти з ним договір 10.09.2019.

Запити й пояснення