Висновок
За результатами моніторингу обґрунтованості застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог частини першої статті 20, частини першої та пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі, обґрунтованості застосування переговорної процедури, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі від 07.03.2019, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 07 березня 2019 року, договір від 14.03.2019 № 19-594 (далі – договір), додаткова угода до договору від 20.08.2019 №1.
За результатами моніторингу встановлено, що Пришибський навчально-виховний комплекс «загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів–дошкільний навчальний заклад» Балаклійської районної ради Харківської області (далі – Пришибський НВК, Замовник) уклав договір від 14.03.2019 № 19-594 з ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» (код ЄДРПОУ – 39869593, адреса: 61145, Харківська обл., м. Харків, вул. Космічна, буд. 21, оф. 1002) на поставку газового палива (природного газу) (код ДК 021:2015: 09120000-6 – «Газове паливо») загальною вартістю 482 292,72 грн за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що для застосування переговорної процедури Замовник керуючись п.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) обґрунтовує нагальну потребу в закупівлі виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру.
Так, пунктом 3 частини другої статті 35 Закону визначено, що нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
Однак, при цьому Замовник не конкретизує які саме обставини унеможливлюють дотримання строків проведення процедури та які економічні чи соціальні обставини вплинули на нагальну потребу.
Для всебічного з’ясування питання правильності обрання процедури закупівлі, Замовнику через інформаційно-телекомунікаційну систему Prozorro було поставлено питання 17.09.2019, на яке Пришибським НВК до теперішнього часу не надано відповіді і не підтверджено нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Згідно частини першої статті 20 Закону, відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Таким чином, Замовником в порушення частини першої статті 20, частини першої та пункту 3 частини другої статті 35 Закону, невірно обрано процедуру закупівлі та укладено договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2019
Відповідаючи на запит Державної аудиторської служби України Пришибський НВК повідомляє, що у лютому 2019 року закладом освіти було проведено процедуру відкритих торгів при закупівлі природного газу (ДК 021:2015 ‒ 09120000-6). За результатами проведеної процедури закупівлі Пришибським НВК було укладено договір № 19-523 від 14.02.2019 на постачання природного газу з ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» (№ закупівлі UA-2019-01-04-000351-b).
Однак, під час консультації зі спеціалістом гарячої лінії тендерного майданчика «Держзакупівлі. Онлайн» секретарем тендерного комітету Пришибського НВК при оприлюдненні на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, у відповідності до ч.1 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі», вищевказаний договір було завчасно закрито.
У зв’язку з неможливістю відміни зазначеної дії, яка пов’язана з особливостями роботи тендерного майданчика, виникла нагальна потреба у залюченні нового договору. Оскільки термін постачання природного газу діючого договору по поставці природного газу закінчувався 28 лютого 2019 року, часу на проведення процедури відкритих торгів не було. Для забезпечення потреб Пришибського НВК в природному газі було вирішено провести переговорну процедуру закупівлі природного газу за скороченою процедурою. З метою безперебійного постачання природного газу, враховуючи те, що Пришибським НВК було проведено відкриті торги при закупівлі природного газу і переможцем торгів було визначено ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», на переговорну процедуру було запрошено саме даного постачальника.
З метою запобігання негативних процесів, виникнення небажаних наслідків, недопущенням виведення з ладу газопостачальної мережі, проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням опалювальних мереж, а також підтримки належного температурного режиму у закладі освіти, тендерним комітетом Пришибського НВК було проведено переговорну процедуру закупівлі на підставі п.3 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої дана процедура застосовується у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі, у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
За результатами проведеної процедури закупівлі Пришибським НВК було укладено договір № 19-524 від 14.03.2019 на постачання природного газу з ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП».
Запити й пояснення
17.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі газового палива (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-03-07-001365-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
З яких підстав при закупівлі газового палива Пришибським НВК застосовано переговорну процедуру, які саме особливі економічні чи соціальні обставини унеможливили дотримання замовниками строків для проведення тендеру, (а саме пов’язані з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також з наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам) відповідно до пункту 3 частини 2 ст. 35 Закону.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.