Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Ізюмської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника протоколом від 27.06.2018 № 64; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СIЛЬКОМУНСЕРВIС» (далі – ТОВ «СIЛЬКОМУНСЕРВIС»); повідомлення про намір укласти договір від 20 липня 2018 року; договір від 31.07.2018 № 214-П/18 (далі – договір) та додаткові угоди; пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані 17.09.2019 через електронну систему закупівель (далі – пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 20.07.2018 № 75, ТОВ «СIЛЬКОМУНСЕРВIС» визначено переможцем процедури закупівлі та укладено договір.
Умовами договору визначено, що загальна вартість поставки становить 270 000,00 гривень; термін дії договору до 31.12.2018 року, а в частині грошових зобов’язань – до повного виконання сторонами всіх своїх зобов’язань по Договору.
Згідно з інформацією, розміщеною на Єдиному вебпорталі використання публічних коштів «Edata», остаточний розрахунок за поставлений товар здійснений Замовником в повному обсязі в жовтні 2018 року.
При цьому, на порушення вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону, Замовник 17.09.2019 оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору, термін дії якого та зобов’язання за яким виконано в повному обсязі в грудні 2018 року. Тобто, Замовником прострочено оприлюднення звіту на 9-ть місяців.
Замовником надано пояснення, що звіт про виконання договору ним оприлюднено 02.01.2019 року на авторизованому електронному майданчику «ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА» та накладено ЕЦП. Замовник пояснив, що про технічний збій майданчика йому стало відомо після запиту Північно-східного офісу про надання пояснення.
Запити й пояснення
13.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту тротуару, отмостки, сходів, улаштування лав та урн в Ізюмському центрі дитячої та юнацької творчості за адресою м. Ізюм вул. Пушкінська,65 (код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2018-06-27-001399-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в результаті проведення вищезазначеної процедури закупівлі, укладено договір від 31.07.2018 №214-П/18, термін дії якого до 31.12.2018 року, а в частині грошових зобов’язань до повного виконання сторонами всіх своїх зобов’язань. Згідно з інформацією, розміщеною на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів «Edata», остаточний розрахунок за надані послуги здійснений Замовником в повному обсязі в жовтні 2018 року.
Прошу надати пояснення щодо причин не оприлюднення звіту про виконання договору (договір від 31.07.2018 №214-П/18) в порядку, визначеному абзацом десятим частини першої статті 10 Закону.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
17.09.2019 · Замовник: Про оприлюднення звіту про виконання договору
Управлінням освіти виконані всі вимоги законодавства у сфері публічних закупівель. 02.01.2019 року оприлюднено звіту про виконання договору (договір від 31.07.2018 №214-П/18) на авторизованому електронному майданчику «ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА». Накладено ЕЦП. Про технічний збій майданчика стало відомо після Вашого запиту про надання пояснення.
Додаток: Скриншот з електронного майданчика «ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА» про оприлюднено звіту про виконання договору 02.01.2019р. закупівлі «Код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь(Поточний ремонт тротуару, отмостки, сходів, улаштування лав та урн в Ізюмському центрі дитячої та юнацької творчості за адресою м. Ізюм вул. Пушкінська,65, ідентифікатор закупівліUA-2018-06-27-001399-a)
17.09.2019 · Замовник: Про оприлюднення звіту про виконання договору
Управлінням освіти виконані всі вимоги законодавства у сфері публічних закупівель. 02.01.2019 року оприлюднено звіту про виконання договору (договір від 31.07.2018 №214-П/18) на авторизованому електронному майданчику «ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА». Накладено ЕЦП. Про технічний збій майданчика стало відомо після Вашого запиту про надання пояснення.
Додаток: Скриншот з електронного майданчика «ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА». про оприлюднено звіту про виконання договору 02.01.2019р. закупівлі «Код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь(Поточний ремонт тротуару, отмостки, сходів, улаштування лав та урн в Ізюмському центрі дитячої та юнацької творчості за адресою м. Ізюм вул. Пушкінська,65, ідентифікатор закупівліUA-2018-06-27-001399-a)
04.10.2019 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Управлінням освіти Ізюмської міської ради Харківської області (далі за текстом Управління освіти) уважно розглянуто та проаналізовано висновок ПІВНІЧНО- СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська область) від 30 вересня 2019 року щодо моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту тротуару, отмостки, сходів улаштування лав та урн в Ізюмському центрі дитячої та юнацької творчості за адресою м. Ізюм вул. Пушкінська 65 (код ДК 021:2015:45230000-8—Будівництво трубопроводів,ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг,аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь).
Управління освіти погоджується з даним висновком лише частково у частині відсутності порушень в питаннях визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані(додатку) відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим Управління освіти заперечує наявність порушень у питанні своєчасності оприлюднення інформації щодо закупівлі, а саме порушенні абзацу 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Секретарем тендерного комітету Управління освіти Соляник Іриною Володимирівною (відповідальною за оприлюднення інформації щодо виконання договорів) був оприлюднений звіт про виконання Договору закупівлі послуг з поточного ремонту тротуару, отмостки, сходів улаштування лав та урн в Ізюмському центрі дитячої та юнацької творчості за адресою м. Ізюм вул. Пушкінська 65 (код ДК 021:2015:45230000-8—Будівництво трубопроводів,ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг,аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь) 02.01.2019 року на авторизованому електронному майданчику «ЗАКУПКИ ПРОМ УА» Накладено ЕЦП. Таким чином відповідальною особою Управління освіти дотримано вимоги порядку оприлюднення і вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Розміщення інформації на Єдиному веб - порталі використання публічних коштів «Е-дата» інформації про оплату послуг не може вважатися остаточною датою закінчення дії договору. Хоч би й тому що замовник не отримав інформації про отримання цих коштів Виконавцем послуг. Крім того цивільним законодавством України визначено що строк дії договорів визначають сторони Договору і вони його визначили датою 31 грудня 2018 року. Звіт оприлюднено 02.01.2019 року у перший робочий день після вихідних, що повністю відповідає чинному законодавству. У Законі чітко не виписано як діяти у тому чи іншому випадку і яка із подій має перевагу над іншою.
Законодавець не передбачає адміністративну відповідальність за порушення строків оприлюднення, вона є в диспозиції ст.164-14 КУпАП лише за не оприлюднення інформації та порушення порядку оприлюднення. Більше того поняття «Порядок» не вбирає в себе поняття строк це підтверджується тим що «Порядок» затверджений Постановою КМУ також не містить роз’яснень щодо того як діяти у тому чи іншому випадку і яка із подій має перевагу над іншою.
Будь- яке поставлене в вину особі діяння щодо порушення Закону у сфері публічних закупівель має бути оцінене за двома обов’язковими критеріями:
- чи дійсно це діяння мало місце і є порушення закону;
- чи підпадає це порушення під ознаки будь якого порушення.
В тому що відбувся технічний збій на авторизованому майданчику «ЗАКУПКИ ПРОМ УА» і не висвітилась інформація з оприлюднення Управлінням освіти звіту про виконання Договору закупівлі послуг з поточного ремонту тротуару, отмостки, сходів улаштування лав та урн в Ізюмському центрі дитячої та юнацької творчості за адресою м. Ізюм вул. Пушкінська 65 (код ДК 021:2015:45230000-8—Будівництво трубопроводів,ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг,аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь), розміщеного 02.01.2019 року на авторизованому майданчику «ЗАКУПКИ ПРОМ УА», наша вина відсутня. Вина є обов’язковим атрибутом складу будь якого правопорушення. Немає вини немає і складу правопорушення.