Висновок
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 та абзацу третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання замовником роз’яснень щодо тендерної документації встановлено порушення вимог частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації умовам Закону, розгляду тендерних пропозицій за винятком питань, розглянутих Колегією, порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляд тендерних пропозицій в частині, що не були предметом розгляду органом оскарження – постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія), своєчасність надання замовником роз’яснень щодо тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік відділом освіти, культури, молоді та спорту Галицинівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом тендерного комітету від 05.08.2019 №80 (далі – ТД), та зміни до неї, затверджені протоколом тендерного комітету від 19.08.2019 № 86; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Приватного підприємства «ОЛКРІС» в частині, яка не була предметом розгляду Колегії; протокол засідання тендерного комітету від 04.09.2019 № 90; пояснення, надані Замовником від 18.09.2019 та 11.10.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу.
Крім того, взято до уваги рішення Колегії від 04.10.2019 № 14259-р/пк-пз.
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2019-08-30-001563-с не зазначив інформацію, яка передбачена пунктом 10-2 «Форми оголошення про проведення відкритих торгів», а саме джерело фінансування закупівлі.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено, що на порушення абзацу другого частини другої статті 23 та абзацу третього частини першої статті 10 Закону Замовник в електронній системі закупівель 19.08.2019 розмістив нову редакцію ТД без положень, до яких вносились зміни, що мали б відображатися із закресленими даними, та не оприлюднив перелік цих змін.
За результатами аналізу питання своєчасності надання Замовником роз’яснень щодо ТД встановлено, що на порушення частини першої статті 23 Закону на звернення учасника, розміщене в електронній системі закупівель 08.08.2019, Замовник надав роз’яснення 18.08.2019, тобто з порушенням термінів для його оприлюднення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2019
Відділ ОКМС Галицинівської с.р. засіданням тендерного комітету від 24.10.2019 р прийняв рішення про скасування процедури закупівлі Капітальний ремонт покрівлі Галицинівської ЗОШ UA-2019-08-05-000804-b. з причини порушення законодавства з питань публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 25.10.2019
-
Запити й пояснення
13.09.2019 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Капітальний ремонт покрівлі Галицинівської ЗОШ І-ІІІ ступенів по вулиці Миру 23, в селі Галицинове, Вітовського району, Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Згідно умов пункту 3 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД) учасники для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» мають надати відповідну довідку у довільній формі з додаванням копій договору і актів приймання-передачі виконаних робіт. При цьому «основними ознаками аналогічного договору є правова природа договору (виконання робіт), а також предмет договору (капітальний ремонт покрівлі)». Учасник ПП «ОЛКРІС» надав довідку про виконання аналогічного договору з контрагентом ТОВ МІК «Інвестбуд» з додаванням копій такого договору і актів приймання-передачі виконаних робіт. Проте тендерний комітет Відділу освіти, культури, молоді та спорту Галицинівської сільської ради (далі – Замовник) прийняв рішення (протокол засідання тендерного комітету від 04.09.2019 № 90) про невідповідність вищевказаної довідки учасника ПП «ОЛКРІС» умовам ТД, оскільки ПП «ОЛКРІС» виступає субпідрядником, а ТОВ МІК «Інвестбуд» є підрядником у виконанні робіт, що є предметом договору.
У зв’язку з вищевикладеним пропонуємо пояснити, чим керувався Замовник, відхиляючи пропозицію учасника ПП «ОЛКРІС»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.09.2019 · Замовник: Лист роз`яснення
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Галицинівської сільської ради, надає інформацію на виконання запиту стосовно моніторингу UA-M-2019-09-12-000016.
19.09.2019 · ДАСУ: Про зупинення рішення про початок моніторингу закупівлі
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
19.09.2019 № 175
Миколаїв
Про зупинення рішення про
початок моніторингу закупівлі
Відповідно до частини чотирнадцятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, і з огляду на прийняття органом оскарження до розгляду скарги за номером ID в електронній системі закупівель UA-2019-08-05-000804-b.b1
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за номером оголошення про проведення процедури UA-2019-08-05-000804-b (оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 05.08.2019), прийняте наказом Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 12.09.2019 № 171 «Про початок моніторингу закупівлі», до моменту опублікування рішення органом оскарження.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
08.10.2019 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Капітальний ремонт покрівлі Галицинівської ЗОШ І-ІІІ ступенів по вулиці Миру 23, в селі Галицинове, Вітовського району, Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Враховуючи інформацію, оприлюднену 19.08.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу, пропонуємо пояснити відсутність:
- переліку змін до тендерної документації (далі – ТД);
- положень ТД, до яких вносились зміни, що мали б відображатися із закресленими даними, до яких вони вносилися?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.10.2019 · Замовник: На запит щодо надання пояснень
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Галицинівської сільської ради, надає інформацію на виконання запиту стосовно закупівлі UA-2019-08-05-000804-b згідно з ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Капітальний ремонт покрівлі Галицинівської ЗОШ І-ІІІ ступенів по вулиці Миру 23, в селі Галицинове, Вітовського району, Миколаївської області).
Доводимо до Вашого відома, що тендерний комітет прийняв рішення №86/1 від 19.08.2019 р. про внесення змін до ТД за предметом закупівлі ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Капітальний ремонт покрівлі Галицинівської ЗОШ І-ІІІ ступенів по вулиці Миру 23, в селі Галицинове, Вітовського району, Миколаївської області). Відповідно до норм чинного законодавства, відповідний перелік змін до тендерної документації, підкріплений до рішення тендерного комітету. В зв’язку з технічними помилками при оприлюдненні нової редакції тендерної документації, перелік змін не відображений на веб-порталі Уповноваженого органу. Нова редакція тендерної документації за предметом закупівлі закупівлі ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Капітальний ремонт покрівлі Галицинівської ЗОШ І-ІІІ ступенів по вулиці Миру 23, в селі Галицинове, Вітовського району, Миколаївської області) оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу.
25.10.2019 · Замовник: Відповідь на висновок по моніторингу державної аудиторської служби: виявлені порушення в закупівлі UA-2019-08-05-000804-b.
Відділ ОКМС Галицинівської с.р. на сасіданні тендерного комітетету від 24.10.2019 р прийняв рішення про скасування процедури закупівлі(Капітальний ремонт покрівлі Галицинівської ЗОШ UA-2019-08-05-000804-b.) по причині порушення законодавства з питань публічних закупівель.(протокол №104 від 24.10.2019 р)