Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій та надання переможцем документів, відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пунктів 2, 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу дотримання строків та порядку укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», що призвело до нікчемності договору про закупівлю.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що договір про закупівлю від 10.09.2019 № 136 розірваний.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій, надання переможцем документів відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», дотримання строків та порядку укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 02.08.2019 № 88; тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «Компанія ТСО», протокольне рішення уповноваженої особи від 20.08.2019 № 97, повідомлення про намір укласти договір; документи, надані 22.08.2019 відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог тендерної документації ТОВ «Компанія ТСО», як переможцем торгів; договір про закупівлю від 10.09.2019 № 136; пояснення, отримане 13.09.2019 від відділу освіти Черкаської районної державної адміністрації через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; звіт про виконання договору; звіт про результати проведення процедури.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на порушення частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник встановив у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації кваліфікаційний критерій, не визначений частиною другою статті 16 цього Закону: наявність фінансової спроможності.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Компанія ТСО» встановлено, що ТОВ «Компанія ТСО» не надано у довільній формі інформацію про відсутність підстав, визначених у пунктах 9, 10 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», чим не виконано вимоги пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Згідно з пунктом 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція учасника ТОВ «Компанія ТСО» підлягала відхиленню.
Аналізом документів, наданих ТОВ «Компанія ТСО» відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та оприлюднених в електронній системі закупівель 22.09.2019, встановлено відсутність документів, які підтверджують відсутність підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з пунктом 2 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція переможця ТОВ «Компанія ТСО» підлягала відхиленню.
За результатами аналізу дотримання строків та порядку укладення договору про закупівлю встановлено, що на порушення частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» Відділ освіти Черкаської районної державної адміністрації уклав з ТОВ «Компанія ТСО» договір про закупівлю від 10.09.2019 № 136 пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (рішення про намір укласти договір прийняте уповноваженою особою 20.08.2019).
Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» договір є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону. Отже, договір від 10.09.2019 № 136 є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2019
договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 17.09.2019
Договір про закупівлю розірвано
Запити й пояснення
12.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі шкільних дошок (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-02-000710-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань꞉
- ураховуючи наявність в електронній системі закупівель нової редакції тендерної документації, чому не оприлюднено перелік змін, які внесені;
- чому пункт 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.08.2019 № 88, містить такі кваліфікаційні критерії: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, а саме наявність досвіду виконання не менше ніж 2 договорів поставки (купівлі-продажу, тощо); наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами), якщо відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору?
- чому тендерна пропозиція ТОВ «Компанія ТСО» згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.08.2019 № 97 визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації, якщо на виконання пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації ТОВ «Компанія ТСО» не надано у довільній формі інформацію про відсутність підстав, визначених у пунктах 9, 10 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- чи надано ТОВ «Компанія ТСО» у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, довідку за визначеною законодавством формою (оригінал або нотаріально завірена копія), видану уповноваженим органом у поточному році, що підтверджує відсутність підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- чому договір про закупівлю від 10.09.2019 № 136 укладено пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (рішення про намір укласти договір прийняте уповноваженою особою 20.08.2019);
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.09.2019 · Замовник: Пояснення
Відділ освіти Черкаської райдержадміністрації повідомляє про те, що викладену у Вашому запиті інформацію взято до уваги. Враховучи наявні факти порушень договір про закупівлю з ТОВ "КОМПАНІЯ ТСО" розірвано. (лист від 13.09.2019 № 1128/10)