Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації).
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій, встановлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-08-22-002432-c, тендерна документація, затверджена рішенням Уповноваженої особи від 21.08.2019; тендерна документація зі змінами від 21.08.2019 (далі – тендерна документація); протокол Уповноваженої особи від 11.09.2019 № 3 щодо визначення Державного підприємства «Чигиринський лісгосп» (далі - ДП «Чигиринський лісгосп») переможцем торгів та про намір укласти договір з останнім; тендерна пропозиція ДП «Чигиринський лісгосп», повідомлення про намір укласти договір від 11.09.2019; пояснення від 12.09.2019, отримане від Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу внесення змін до тендерної документації встановлено, що Відділом освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради внесено зміни до тендерної документації рішенням Уповноваженої особи від 21.08.2019 у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації у вигляді закреслених даних, проте на порушення частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозиції ДП «Чигиринський лісгосп», яке згідно з протоколом Уповноваженої особи Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської від 11.09.2019 № 3 визнано переможцем процедури закупівлі (прийнято рішення про намір укласти договір) встановлено, що пропозиція учасника на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не була відхилена замовником.
Так, відповідно до пункту 1.3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження повноважень учасника щодо підпису документів пропозиції учасника (юридичної особи) процедури закупівлі та договору про закупівлю передбачено надання: виписки з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення, або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів пропозиції та договору.
Проте, учасником ДП «Чигиринський лісгосп» копій відповідних підтверджуючих документів у складі тендерної пропозиції не надано.
Також, відповідно до пункту 1.5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен надати в складі пропозиції, відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних. В листі-згоді на обробку персональних даних мають бути зазначені: прізвище, ім’я та по-батькові особи, її місце проживання, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, №, ким і коли виданий).
Проте, учасником ДП «Чигиринський лісгосп» листа-згоди на обробку персональних даних у складі тендерної пропозиції не надано.
Крім того, відповідно до підпункту 6.2 пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» того ж розділу тендерної документації, учасник повинен надати: копії сертифікатів відповідності (якщо товар підлягає сертифікації) або довідку в довільній формі, якщо такий товар не підлягає обов’язковій сертифікації.
Однак, учасником ДП «Чигиринський лісгосп» копій сертифікатів відповідності (якщо товар підлягає сертифікації) або довідки в довільній формі, якщо такий товар не підлягає обов’язковій сертифікації, у складі тендерної пропозиції не надано.
Учасником ДП «Чигиринський лісгосп», не надано заповнений зі своєї сторони проект договору, надання якого передбачено пунктом 3.1 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та гарантійного листа щодо погодження з істотними (основними) умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю у разі перемоги в торгах, що зазначено в пункті 4.8 того ж розділу тендерної документації.
Учасником ДП «Чигиринський лісгосп», не надано інформацію про походження продукції лісозаготівлі відповідно до пункту 10 «Технічного завдання», наведеного в додатку №2 тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2019
На висновок Держаудитслужби в Черкаській області повідомляємо, що у зв'язку з неможливістю усунення порушень закупівлю відмінено
Оцінка ДАСУ від 26.09.2019
Процедура відмінена
Запити й пояснення
12.09.2019 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Деревина дров'яна паливного використання - тердолистяні породи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-22-002432-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) чому під час проведення цієї закупівлі не відхилено тендерну пропозицію учасника ДП "Чигиринський лісгосп" як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. Учасником не надано документів, що передбачені тендерною документацією замовника, а саме:
- для підтвердження повноважень щодо підпису документів пропозиції учасника (юридичної особи) процедури закупівлі та договору про закупівлю один із наступних документів: виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення, або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів пропозиції та договору;
- лист в довільній формі на обробку персональних даних (із їх зазначенням) посадової особи учасника, що підписала документи пропозиції (в т.ч. збирання, зберігання і поширення).
- документальне підтвердження відповідності товару технічними, якісними та кількісними характеристикам може бути надане у формі пояснювальної записки та повинно мати детальний опис характеристик товару;
- копії сертифікатів відповідності якщо товар підлягає сертифікації або довідка в довільній формі, якщо такий товар не підлягає обов’язковій сертифікації;
- інформація про походження продукції лісозаготівлі?
- заповнений зі сторони учасника проект договору;
- гарантійний лист щодо погодження з істотними (основними) умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю у разі перемоги в торгах ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.09.2019 · Замовник: Відповідь
Зауваження від Держаудитслужби в Черкаській області розглянуто та прийнято до уваги. У зв'язку з неможливістю виправлення даних помилок розглядаємо питання про відміну процедури закупівлі за № UA-2019-08-22-002432-c за кодом ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина