Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору установлено порушення вимог частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону № 922, а також частин 3 і 4 статті 180 Господарського кодексу України та абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Олевською міською радою, (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації про закупівлі та укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель (додаток) на 2019 рік, інформація розміщена Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році по предмету «Нафта і дистиляти», код за ДК 021:2015: 09130000-9 та пояснення Замовника від 20.09.2019 року та від 01.10.2019 року з додатками.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) встановлено імперативну вимогу, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану, при цьому річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) протягом п’яти днів з дня затвердження.
При цьому, пунктами 3 та 7 форми річного плану закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 передбачено зазначення інформації щодо конкретної назви предмета закупівлі та процедури закупівлі.
В той же час, відповідно до підпункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Разом з тим, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 2 Закону № 922, вимоги вказаного Закону застосовуються до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
За результатами моніторингу щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що Замовником 14 січня 2019 року на веб-порталі оприлюднено річний план закупівель за номером ІD: UA-P-2019-01-14-013811-с відповідно до якого, заплановано придбання товарів по предмету: «Нафта і дистиляти», за кодом 09130000-9 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – ДК 021:2015), загальною очікуваною вартістю в сумі – 500 000,00 грн.
Поряд з тим, 23.04.2019 року та 21.08.2019 року Замовником було оприлюднено на веб-порталі додатки до річного плану закупівель за номерами ІD: UA-P-2019-04-23-003844-b та ІD: UA-P-2019-08-21-003135-с, відповідно до яких, також заплановано придбання товарів по предмету: «Нафта і дистиляти», за кодом ДК 21-2015:09130000-9, очікуваними вартостями в сумі 199 000,00 грн. та 199 740,00 грн. відповідно.
За період з січня по квітень 2019 року Замовником було проведено три процедури закупівлі відкритих торгів по предмету: «Нафта і дистиляти», (інформація оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номерами: ID: UA-2019-01-29-001234-b, UA-2019-02-18-002052-b та UA-2019-03-07-000844-a) з очікуваною вартістю 500 000,00 грн.
Обсяг закупівлі палива, відповідно до вимог тендерної документації, по вищезазначених процедурах закупівлі, становив 17 828 л по процедурі закупівлі за номером ID: UA-2019-01-29-001234-b, 17 793 л по процедурі закупівлі за номером UA-2019-02-18-002052-b та 17 857 л по процедурі закупівлі за номером UA-2019-03-07-000844-a.
Проте, вищезазначені процедури закупівель Замовником були визнані такими, що не відбулися, у зв’язку з поданням для участі менше двох тендерних пропозицій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2019-01-29-001234-b, UA-2019-02-18-002052-b (інформація про відміну оприлюднена 15.02.2019 року та 05.03.2019 року відповідно) та відхиленням всіх тендерних пропозицій по процедурі закупівлі за номером ID: UA-2019-03-07-000844-a (інформація про відміну оприлюднена 15.04.2019 року).
Поряд з тим, 23.04.2019 року та 20.08.2019 року Замовником оприлюднено звіти про укладені договори, відповідно до яких Замовником укладені договори на придбання вказаного предмету закупівель від 23.04.2019 року №СК-47-0141 на суму 199 000,00 грн. та від 20.08.2019 року № СК-47-0158 на суму 199 740,00 грн. Обсяг закупівель по вказаних договорах відповідно до інформації оприлюдненої Замовником на веб-порталі становив 6863 л за предметом «Нафта і дистиляти» в кожному договорі.
Слід зазначити, що відповідно до наданих Замовником до пояснення Кошторисів на 2019 рік, які 11.01.2019 року зареєстровані та взяті на облік Управлінням державної казначейської служби України в Олевському районі та Розшифровок по КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар», які обґрунтовують видатки бюджету, що включаються до кошторису, Замовником розраховано потребу у видатках на придбання пального (бензину та дизпалива) в кількості 6792 л. на загальну суму 199 000,00 грн.
Проте, Замовником протягом січня - квітня 2019 року (після затвердження кошторису) проводились процедури закупівель відкритих торгів (UA-2019-01-29-001234-b, UA-2019-02-18-002052-b та UA-2019-03-07-000844-a) з очікуваною вартістю 500 000,00 грн. та обсягах закупівлі вищевказаного палива від 17828 л. до 17857 л.
Частиною 1 ст. 12 Закону № 922 визначено, що процедура закупівлі здійснюється шляхом застосування однієї з таких процедур в електронній системі закупівель: відкриті торги, конкурентний діалог та переговорна процедура закупівлі.
Частиною 7 статті 2 Закону № 922 передбачено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Крім того, частиною 3 статті 36 Закону № 922 забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Враховуючи викладене, Замовником заплановано придбання товарів по предмету: «Нафта і дистиляти» за кодом ДК 021:2015: 09130000-9, очікуваною вартістю в сумі 500 000,00 гривень, при цьому фактично укладено два договори про закупівлю за одним предметом закупівель на загальну суму 398 740,00 гривень.
Отже, Замовником укладено договір про закупівлю від 23.04.2019 року №СК-47-0141 на суму 199 000,00 грн. (інформацію оприлюднено на веб-порталі за номером ІD: UA-2019-04-23-000653-а), без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною 1 статті 12 Закону № 922, чим не дотримано вимоги частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону № 922.
Під час проведення моніторингу Замовником до пояснення надано копію договору про закупівлю по вищевказаному предмету від 23.04.2019 року №СК-47-0141 на суму 199 000,00 грн. укладеного з ТОВ «Лівайн ТОРГ».
Аналізом дотримання Замовником законодавства в частині укладання договору встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Крім того, відповідно до частин 3 та 4 статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
Проте, аналізом встановлено, що в умовах укладеного договору від 23.04.2019 року №СК-47-0141 не визначено кількість продукції, що є предметом закупівель, яка є істотною умовою договору, що не відповідає вимогам частин 3 та 4 статті 180 Господарського кодексу України та абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України.
Запити й пояснення
17.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Бензин А-95, дизпаливо, бензин А-92» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-20-000653-а) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Просимо надати протокол засідання тендерного комітету, щодо затвердження річного плану (додатку до річного плану) та вказати ID номер оприлюдненого річного плану, присвоєний електронною системою закупівель.
Крім того, прошу надати копію договору укладеного з ТОВ «Лівайн торг» та копії додаткових угод до нього.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень прошу долучити їх документальне підтвердження.
20.09.2019 · Замовник: Закупівля №3929238
Закупівля відбулась відповідно до річного плану закупівель.
Ідентифікатор плану закупівлі:UA-P-2019-04-23-003844-b
23.09.2019 · Замовник: Закупівля Бензин Бензин А-95, дизпаливо, бензин А-92 UA-2019-04-23-000653-a
Закупівля проведена згідно додатку до річного плану закупівель на 2019 рік Ідентифікатор плану закупівлі:
UA-P-2019-04-23-003844-b
24.09.2019 · Замовник: Закупівля №3929238
Розшифровка по КЕКВ 2210
25.09.2019 · Замовник: Закупівля №3929238
Розшифровка та довідка про зміни до кошторису
26.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Бензин А-95, дизпаливо, бензин А-92» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі - веб-портал) за номером ID: UA-2019-04-23-000653-а) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Так, Замовником 14 січня 2019 року оприлюднено на веб-порталі річний план закупівель за номером ІD: UA-P-2019-01-14-013811-с відповідно до якого, заплановано придбання товарів по предмету: «Нафта і дистиляти», за кодом ДК021-2015:09130000-9 загальною очікуваною вартістю в сумі – 500 000,00 грн.
Крім того, Замовником за період з січня-березень 2019 року було проведено процедури закупівлі відкритих торгів по предмету: «Нафта і дистиляти», (інформація оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номерами: ID: UA-2019-01-29-001234-b, UA-2019-02-18-002052-b та UA-2019-03-07-000844-a) з очікуваною вартістю 500 000,00 грн.
Обсяг закупівлі палива, відповідно до вимог тендерної документації по процедурах закупівлі становив: ID: UA-2019-01-29-001234-b – 17828 л., UA-2019-02-18-002052-b – 17793 л., UA-2019-03-07-000844-a – 17857 л.
Проте, вищезазначені процедури закупівель Замовником були визнані такими, що не відбулися, у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій.
Поряд з тим, 23.04.2019 року Замовником було оприлюднено додаток до річного плану закупівель за номером ІD: UA-P-2019-04-23-003844-b відповідно до якого, заплановано придбання товарів по предмету: «Нафта і дистиляти», за кодом ДК021-2015:09130000-9 загальною очікуваною вартістю в сумі – 199 000,00 грн., та оприлюднено звіт про укладений договір на придбання палива (обсяг - 6863 л.) та укладений договір з ТОВ «Лівайн ТОРГ» від 23.04.2019 року №СК-47-0141 на суму 199 000,00 грн.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення чому зменшилась потреба в обсягах закупівлі пального та чому укладено договір на придбання пального в кількості 6863 л. при потребі, відповідно до вказаних процедур закупівель від 17828 л. до 17857 л.?
Крім того, поясніть чому проводились процедури закупівель відкритих торгів (UA-2019-01-29-001234-b, UA-2019-02-18-002052-b та UA-2019-03-07-000844-a) з очікуваною вартістю 500 000,00 грн. при затверджених асигнуваннях, відповідно до кошторисів, наданих замовником до пояснення, в сумі 199 000,00 грн.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
01.10.2019 · Замовник: Закупівля №3929238
Надано лист пояснення
11.10.2019 · Замовник: Закупівля №3929238
Розглянувши Ваш запит про надання пояснень щодо закупівлі по предмету «Бензин А-95,дизпаливо,бензин А-92 Олевська міська рада інформує:
-14 січня 2019 року Олевською міською радою оприлюднено на веб-порталі річний план закупівель за номером ід: UА-р-2019-01-14-013811-с відповідно до до якого заплановано придбання товарів по предмету «Нафта і дистилятори»за кодом ДК 021-2015:913000-9 очікуваною вартістю 500000,00 грн.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Разам з тим частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану періодичність і характер таких змін (зміна очікуваноної вартості закупівлі, предмету закупівлі тощо) законодавством не визначені та не обмежені. Тому замовник може періодично вносити зміни до річного плану закупівель/додатку відповідно до наявного фінансування, потреби у товарах, роботах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі.
Таким чином, замовник може вносити зміни до річного плану закупівель(додатку до річного плану)відповідно до наявного фінансування,потреби у товарах, роботах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі в залежності від конкретних випадків. Водночас Закон України «Про публічні закупівлі» не містить обмежень щодо проведення протягом року декількох закупівель за однаковим предметом закупівлі, запланованим у річному плані (додатку до річного плану) за умови дотримання вимог частини сьомої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».
За період січень-квітень були оголошені процедури закупівель, замовником визнані такими що не відбулися, у зв’язку з відхиленням тендерних пропозицій.
Виникла потреба, щодо зменшення на придбання предмету «Нафта і дистилятори» тоді було внесено зміни до додатку до річного плану закупівель який було опубліковано ід: UА-р2019-04-23-003844-6 за очікуваною вартістю в сумі 199000,00грн. відповідно ч.1 ст.4 Закону 922 та оприлюднено звіт про укладений договір відповідно ч.1 ст.10 Закону 922.
Згідно рішення 43 сесії VII скликання від 08.08.2019 р. за №1187 «Про внесення змін до міського бюджету Олевської міської об’єднаної територіальної громади на 2019р» було внесено зміни до міського бюджету за рахунок перевиконання дохідної частини бюджету, а саме: по КТКВК 0110150 «Організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності обласної ради, районної ради, районної у місті ради (у разі її створення), міської, селищної, сільської рад» КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» в сумі 150000,00 грн. (придбання бензину 5660л); по КТКВК 0116030 «Організація благоустрою населених пунктів» КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» в сумі 100000,00грн. з них : - придбання бензину 410л на суму 10855,00грн., - придбання дизпалива 1470л на суму 38955,00грн., - придбання електричних лампочок світлодіодних 800шт. на суму 46540,00грн., - виготовлення пластикової вивіски назви населеного пункту 1шт. на суму 3650,00грн.
Виходячи з вищезазначеного, що це є додаткові кошти,які не були передбачені при затверджені бюджету, тому Олевською міською радою сплановано додаток до річного плану закупівель, який було опубліковано ід:UА-р-2019-08-21-003135 по предмету товарів «Нафта і дистилятори» за кодом ДК 021-2015:091000-9 на очікувану вартість 199740,00грн. відповідно ч.1 ст. 4 Закону 922 та ч.1 ст.10 Закону 922 звіт про укладений договір.
Щодо даного договору № СК -47-0141 від 23.04.2019 року, в п.1 «Предмет договору» вказано найменування товару: БензинА-92 Energy ,бензин А-95,Бензин А-95 Energy дизпаливо Energy .
Згідно частини 2 статті 180 Господарського кодексу, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Частиною1-2 статті 656 Цивільного кодексу предметом договору купівлі-продажу може бути товар, який є у продавця на момент укладення договору або буде створений (придбаний, набутий) продавцем у майбутньому. Предметом договору купівлі-продажу можуть бути майнові права. До договору купівлі-продажу майнових прав застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не випливає із змісту або характеру цих прав.
Відповідно до частини 1 статті 669 Цивільного кодексу кількість товару, що продається, встановлюється у договорі купівлі-продажу у відповідних одиницях виміру або грошовому вираженні.
Згідно з частиною с статті 671 Цивільного кодексу, якщо договором купівлі-продажу асортимент товару не встановлений або асортимент не був визначений у порядку, встановленому договором, але із суті зобов'язання випливає, що товар підлягає переданню покупцеві в асортименті, продавець має право передати покупцеві товар в асортименті виходячи з потреб покупця, які були відомі продавцеві на момент укладення договору, або відмовитися від договору.
Примітка: також в роботі керувались рекомендаціями наданими в листі Мінекономрозвитку від 14.09.2016р. №3302-06/29640-06. При цьому, якщо вартість закупівель менше 200тис.грн. то укладається прямий договір.