Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону та пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству встановлено порушення вимог частини 1 та 4 статті 36 Закону, частини 1 статті 323 Господарського кодексу України та пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 25 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі КП «Водоканал» Овруцької міської ради Житомирської області, протокол засідання тендерного комітету від 14.08.2019 року № 24, повідомлення про намір укласти договір, пояснення з підтверджуючими документами Овруцької міської ради (далі – Замовник) від 19.09.2019 року та укладений договір від 28.08.2019 № 132.
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів, зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів.
Поряд з тим, пунктом 2 Наказу № 490 передбачено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону та пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункти 9-1 та 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів (відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі (порядку здійснення розрахунків) та умови оплати договору)), затвердженої Наказом № 490.
Аналогічно, в порушення вимог пункту 2 Наказу № 490 повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункти 81 та 11 форми повідомлення про намір укласти договір щодо умов оплати договору (порядку здійснення розрахунків) та джерела фінансування закупівлі, затверджених Наказом № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця КП «Водоканал» Овруцької міської ради Житомирської області не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону та умовам тендерної документації.
Так, відповідно до вимог пункту 1 розділу III та пункту 1 розділу «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям визначених в статті 16 Закону» Додатку № 1 тендерної документації, для підтвердження наявності матеріально – технічної бази, від учасників у складі тендерної пропозиції вимагалося надання довідки (у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою Учасника, в разі її використання) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій потрібно було вказати найменування обладнання, кількість, власне чи орендоване (довідка повинна стосуватись предмета закупівлі), при цьому довідка має бути складена відповідно до розділу ІІ підсумкової відомості ресурсів.
Крім того, згідно вимог пункту 1 розділу «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям визначених в статті 16 Закону» Додатку № 1 тендерної документації, встановлено умову, що до вищевказаної довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасник у складі тендерної пропозиції додатково надає копії свідоцтв про реєстрацію транспортного (-их) засобу (-ів) на автотранспорт та спецтехніку та копії документів, що підтверджують наявність обладнання, що зазначені у даній довідці, а також встановлено умову, що у випадку, якщо учасник користуватиметься залученими (орендованими) будівельними машинами (спецтехнікою) та/або механізмами, учасник до зазначеної довідки надає у складі тендерної пропозиції копію (-ії) чинного (-их) договору (-ів) оренди на кожну одиницю вказану учасником у вищенаведеній довідці з актом приймання-передачі на залучені будівельні машини (спецтехніки) і механізми.
Однак, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника КП «Водоканал» Овруцької міської ради Житомирської області, надано довідку від 08.07.2019 № 949 про наявність обладнання та матеріально - технічної бази, яка не відповідає розділу ІІ підсумкової відомості ресурсів, зокрема відсутні кран – трубоукладальник для труб діаметром 800-1000 мм, вантажопідйомністю 35 т та бульдозери потужністю 79 кВт, наявність яких передбачена розділом ІІ підсумкової відомості ресурсів, що не відповідає умовам пункту 1 розділу III та пункту 1 розділу «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям визначених в статті 16 Закону» Додатку № 1 тендерної документації та відповідно не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Також, у складі тендерної пропозиції переможця відсутня копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу ЮМЗ-6 14608 АМ, інформація щодо наявності якого наведена в пункту 7 довідки від 08.07.2019 № 949, що не відповідає умовам пункту 1 розділу III та пункту 1 розділу «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям визначених в статті 16 Закону» Додатку № 1 тендерної документації та відповідно не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Крім того, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції переможця відсутні копії документів на наступне обладнання: компресор ЗІФ-55 б/н, САК АСБ-300 б/н та ПКСД-5,25 (пересувна компресорна станція), інформація щодо наявності якого наведена в пунктах 3, 4 та 6 довідки від 08.07.2019 № 949, що не відповідає умовам пункту 1 розділу III та пункту 1 розділу «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям визначених в статті 16 Закону» Додатку № 1 тендерної документації та відповідно не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Відповідно до пункту 1 розділу III та пункту 2 розділу «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям визначених в статті 16 Закону» Додатку № 1 тендерної документації, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник встановив умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників інформації про наявність головного інженера, виконроба (прораба), кошторисника, з наданням копії звіту 1-ДФ за останній звітний період.
Проте, аналізом встановлено, що переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку від 08.07.2019 № 950 про наявність працівників відповідної кваліфікації, в якій відсутня інформація про наявність виконроба (прораб) та кошторисника, а також не надано копії звіту 1-ДФ за останній звітний період, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу III та пункту 2 розділу «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям визначених в статті 16 Закону» Додатку № 1 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Аналізом також встановлено, що в порушення вимог розділу III та пункту 3 розділу «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям визначених в статті 16 Закону» Додатку № 1 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця відсутні документи, що підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного договору, а саме: відсутні скан-копія аналогічного договору з додатками та додатковими угодами (в разі їх наявності), що укладався учасником за останні два роки, а також акти прийому виконаних будівельних робіт КБ-2 та довідки про вартість виконаних будівельних робіт КБ-3.
Крім того, в порушення вимог пунктів 6 та 7 розділу III тендерної документації, у складі тендерної пропозиції відсутні календарний графік виконання робіт та інформація про залучання до виконання робіт субпідрядника (субпідрядників).
Слід відмітити, що відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону, визначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Поряд з тим, відповідно пункту 5 розділу III та пункту 2 розділу «Документи на підтвердження відповідності пропозиції Учасника вимогам визначеним в статті 17 Закону» Додатку № 1 тендерної документації, встановлено імперативну умову, що документи та інформація видані не пізніше 30-денної давнини відносно фактичної дати розкриття тендерних пропозиції, що підтверджують відсутність підстав визначених частинами першої і другої ст. 17 Закону, переможець повинен надати Замовнику документи, у строк, що не перевищує п’яти (5) календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Однак, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій та наданого пояснення Замовником від 19.09.2019 року, встановлено, що переможцем Замовнику надано документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 6 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону лише на 7 день з дня оприлюднення на веб - порталі повідомлення про намір укласти договір, що не відповідає вимогам абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1, 2 та 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію КП «Водоканал» Овруцької міської ради Житомирської області і уклав з ним договір про закупівлю від 28.08.2019 № 132.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 7 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що умови укладеного між Замовником та КП «Водоканал» Овруцької міської ради Житомирської області договору про закупівлю від 28.08.2019 року № 132 не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівель та вимогам тендерної документації, що порушує вимоги частини 1 та 4 статті 36 Закону, а саме: істотні умови укладеного договору в розділах 3, 11, 15 та 16 не відповідають істотним умовам проекту договору та відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Поряд з тим, відповідно до абзаців 2 та 4 частини 1 статті 37 Закону встановлено імперативну умову, зокрема що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною 2 статті 32 Закону та/або його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.
Також, аналізом встановлено, що в укладеному за результатами проведення процедури закупівель між Замовником та КП «Водоканал» Овруцької міської ради Житомирської області договору про закупівлю від 28.08.2019 року № 132 відсутній план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 83 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668), та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 323 Господарського кодексу України та вимогам частини 1 статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2019
Закупівлю скасовано. Договір №132 від 25 вересня 2019 року припинено.
Оцінка ДАСУ від 16.10.2019
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
16.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Реконструкція каналізаційного колектора господарсько-побутових стічних водоочисних споруд в м. Овруч Житомирської області.» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-24-001368-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення та копій документів.
Відповідно до Додатку 1 (таблиця 2) тендерної документації переможець торгів повинен подати замовнику документи у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою 17 статті.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати документи зазначені в Додатку 1 (таблиця 2) тендерної документації, з завантаженням до електронної системи відповідних копій документів, що підтверджують надання вищевказаним документом протягом 5 днів з дня повідомлення про намір укласти договір (в тому числі супровідний лист з відміткою замовника про отримання вищевказаних документів).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.09.2019 · Замовник: Пояснення та довідки,визначених частинами першою і другою 17 статті
У відповідь на Ваше повідомлення в системі прозоро від 16.09.2019 року щодо інформації про результати моніторингу закупівлі « Реконструкція каналізаційного колектора господарсько – побутових стічних водоочисних споруд в м. Овруч Житомирської області» повідомляємо про наступне:
Овруцька міська рада у своїй діяльності при проведенні публічних закупівель керується виключно положеннями законодавства України «Про публічні закупівлі» та інформує про те що тендерний комітет після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою 17 статті , згідно Додатку 1 ( таблиця 2) тендерної документації, підтверджує про отримання документів,які переможець повинен надати протягом 5 днів з дня повідомлення про намір укласти Договір – отримано 22 серпня 2019 року , що на два дні пізніше чім вимагалось замовником.
Але тендерний комітет Овруцької міської ради надав згоду на підписання Договору враховуючі те що 17-18 серпня вихідні дні і учасник який замовив довідки у відповідні служби не мав можливості отримати та завантажити довідки яки вимагались Замовником в установленій строк.
На даному етапі підписання з переможцем вказаної закупівлі договору підряду було за можливе продовжити, оскільки це буде повною мірою відповідати інтересам громади.
В подальшому при проведені тендерних торгів зобов’язуємось строго дотримуватись всіх правил та вимок чинного законодавства у сфері Державних закупівель і в подальшому не допускати помилок.