Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель регіональної філії «Південна залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), договір від 06.09.2019
№ П/НКВ-191230/НЮ, додаткову угоду від 16.09.2019 № 1, пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 23.09.2019.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 6 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2019
Згідно наказу Державної аудиторської служби України від 10.09.2019 №262 було розпочато моніторинг переговорної процедури на закупівлю Будівельно-монтажні роботи по об’єкту: «Завершення будівництва житлового будинку по вул. Маліновського – ріг вул. Слов'янської в м. Харкові з будівництвом автостоянки по вул. Червоноармійська, 7 (коригування)» UA-2019-08-20-000691-a. За результатами перевірки державною аудиторською службою України установлено порушення 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, а саме пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Щодо вказаного порушення надаємо пояснення, що Замовником в п.14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) є посилання на те що застосування обраної процедури підтверджується відповідними експертними висновками проектної організації, проектно-кошторисною документацією, з урахованими змінами до обсягів робіт і розрахунком вартості додаткових робіт.
Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 не містить пояснень в якому вигляді повинно бути здійснене посилання.
Повідомлення про намір укласти договір за процедурою на закупівлю Будівельно-монтажні роботи по об’єкту: «Завершення будівництва житлового будинку по вул. Маліновського – ріг вул. Слов'янської в м. Харкові з будівництвом автостоянки по вул. Червоноармійська, 7 (коригування)» UA-2019-08-20-000691-a вже опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, тому внести зміни та конкретизувати посилання не має можливості.
Також Ваше зауваження прийнято до уваги та замовник зобов’язується здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення їх в подальшому.
Запити й пояснення
18.09.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі будівельно-монтажних робіт по об’єкту: «Завершення будівництва житлового будинку по вул. Маліновського – ріг вул. Слов'янської в м. Харкові з будівництвом автостоянки по вул. Червоноармійська, 7 (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-08-20-000691-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р.
№ 43, постала потреба в отриманні пояснення з такого питання:
на підставі яких експертних, нормативних, технічних та інших документів вами було прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно до пункту 6 частини другої статті 35 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
23.09.2019 · Замовник: пояснення на запит з питання: на підставі яких експертних, нормативних, технічних та інших документів вами було прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі
Переговорна процедура закупівлі застосована замовником як виняток згідно (ст.35 п.2 пп 6) – необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупністю таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Кошторисна вартість даного об’єкту на момент проведення тендерних торгів при заключені основного договору складала 97 679,154 тис. грн.
В 2018 році було проведено корегування проекту, проведена експертиза (експертний звіт від 04.12.2018 № 18513 (Додаток № 1).
Проект затверджено засіданням правління АТ «Укрзалізниця» від 12.06.2019 витяг з протоколу № Ц-46/60 кошторисною вартістю 119 837,7 тис.грн. (Додаток № 2).
Згідно до пункту 16 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 р. № 560 проект був відкоригований у зв’язку:
1. Зміною нормативних показників:
- збільшення показника прибутку до 16,10 грн/люд-год (наказ Мінрегіону України від 27.08.2013 № 405) (Додаток № 3);
- збільшення показника адміністративних витрат до 1,6 грн/люд-год (ЦО № 4 2018) (наказ Мінрегіону України від 27.08.2013 № 405) (Додаток № 4);
- за рахунок збільшення рівня заробітної плати з 5200 грн. до 7800 грн. (наказ МінрегіонБуд України №7/15-1904 від 22.02.2018) (Додаток № 5)
2. Зміною технічних умов:
- ТУ № 687 /ЮО – від 31 липня 2018 року на приєднання (підключення) об’єкта «Завершення будівництва житлового будинку по вул. Маліновського ріг вул. Слов’янської в м. Харкові з будівництвом автостоянки по вул. Червоноармійська, 7 до централізованої системи водопостачання м. Харкова (Додаток № 5), ТУ від 23.07.2018 № 1366/0/66-18 «Будівництва та шляхового господарства» (Додаток № 6), ТУ Управління патрульної поліції у м. Харкові від 19.10.2017 № 9830/41/14/03-2017 (Додаток № 7), ТУ «Харківські теплові мережі» від 27.08.2018 № 25-3837 (Додаток № 8), ТУ «Сигналізації та зв’язку» від 14.09.2018 (Додаток № 9).
3. З додатковими роботами які неможливо було передбачити у першому проекті а саме:
- по захисту існуючого газопроводу ( при плануванні території, була виявлена діюча газова труба високого тиску діаметром 200 ммм на глибині 250-300 мм.) На вимогу технічних умов Харківгаз труба біла поглиблена на 1500мм) (Акт від 05.12.2018 комісійного обстеження газопроводу).
- при прокладанні інженерних мереж ( теплотраси, господарсько-питного водопроводу, каналізації, кабелів енергопостачання та ін.) були виявлені фундаменти будівель і споруджень міської в’язниці, побудованої на початку 19-го століття і зруйнованої в 60-і роки 20-го століття) (Акт № 15).
Підтвердженням обґрунтування застосування процедури є експертні висновки проектної організації та затверджена проектно-кошторисна документація з урахуванням внесених змін до обсягів робіт, розрахунки вартості додаткових робіт, які пов’язанні з первинним проектом та не перевищують 50 відсотків головного договору.
24.09.2019 · Замовник: надання пояснення з питання: на підставі яких експертних, нормативних, технічних та інших документів вами було прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно до пункту 6 частини другої статті 35 Закону
Переговорна процедура закупівлі застосована замовником як виняток згідно (ст.35 п.2 пп 6) – необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупністю таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Кошторисна вартість даного об’єкту на момент проведення тендерних торгів при заключені основного договору складала 97 679,154 тис. грн.
В 2018 році було проведено корегування проекту, проведена експертиза (експертний звіт від 04.12.2018 № 18513 (Додаток № 1).
Проект затверджено засіданням правління АТ «Укрзалізниця» від 12.06.2019 витяг з протоколу № Ц-46/60 кошторисною вартістю 119 837,7 тис.грн. (Додаток № 2).
Згідно до пункту 16 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 р. № 560 проект був відкоригований у зв’язку:
1. Зміною нормативних показників:
- збільшення показника прибутку до 16,10 грн/люд-год (наказ Мінрегіону України від 27.08.2013 № 405) (Додаток № 3);
- збільшення показника адміністративних витрат до 1,6 грн/люд-год (ЦО № 4 2018) (наказ Мінрегіону України від 27.08.2013 № 405) (Додаток № 4);
- за рахунок збільшення рівня заробітної плати з 5200 грн. до 7800 грн. (наказ МінрегіонБуд України №7/15-1904 від 22.02.2018) (Додаток № 5)
2. Зміною технічних умов:
- ТУ № 687 /ЮО – від 31 липня 2018 року на приєднання (підключення) об’єкта «Завершення будівництва житлового будинку по вул. Маліновського ріг вул. Слов’янської в м. Харкові з будівництвом автостоянки по вул. Червоноармійська, 7 до централізованої системи водопостачання м. Харкова (Додаток № 5), ТУ від 23.07.2018 № 1366/0/66-18 «Будівництва та шляхового господарства» (Додаток № 6), ТУ Управління патрульної поліції у м. Харкові від 19.10.2017 № 9830/41/14/03-2017 (Додаток № 7), ТУ «Харківські теплові мережі» від 27.08.2018 № 25-3837 (Додаток № 8), ТУ «Сигналізації та зв’язку» від 14.09.2018 (Додаток № 9).
3. З додатковими роботами які неможливо було передбачити у першому проекті а саме:
- по захисту існуючого газопроводу ( при плануванні території, була виявлена діюча газова труба високого тиску діаметром 200 ммм на глибині 250-300 мм.) На вимогу технічних умов Харківгаз труба біла поглиблена на 1500мм) (Акт від 05.12.2018 комісійного обстеження газопроводу).
- при прокладанні інженерних мереж ( теплотраси, господарсько-питного водопроводу, каналізації, кабелів енергопостачання та ін.) були виявлені фундаменти будівель і споруджень міської в’язниці, побудованої на початку 19-го століття і зруйнованої в 60-і роки 20-го століття) (Акт № 15).
Підтвердженням обґрунтування застосування процедури є експертні висновки проектної організації та затверджена проектно-кошторисна документація з урахуванням внесених змін до обсягів робіт, розрахунки вартості додаткових робіт, які пов’язанні з первинним проектом та не перевищують 50 відсотків головного договору.