Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «КК «Приват» та ТОВ «БК «Світбуд» установлено, що Замовник відхилив економічно вигідні тендерні пропозиції зазначених учасників за відсутності підстав, визначених у пункті 4 частини першої статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначених у статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Магістральсервіс» установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва», (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом тендерного комітету Замовника від 29.07.2019 № 4, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Приват» (далі – ТОВ «КК «Приват»), товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Світбуд» (далі – ТОВ «БК «Світбуд») та товариства з обмеженою відповідальністю «Магістральсервіс» (далі – ТОВ «Магістральсервіс»), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 09.08.2019 № 5, від 15.08.2019
№ 6, від 20.08.2019 № 7, від 23.08.2019 № 8, повідомлення про намір укласти договір, договір генпідряду від 09.09.2019 № 09/09-19 (далі – Договір).
Вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій учасників визначено у частині першій статті 30 Закону.
Водночас за результатами моніторингу установлено, що рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 20.08.2019 № 7) найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК «Світбуд» (95 466 240,00 грн) відхилено як таку, що не відповідає умовам тендерної документації через надання листа від 12.08.2019 № 18-112 щодо неможливості дотриматися договірних зобов’язань у зв’язку з великим завантаженням та обмеженою будівельною спроможністю.
Наступну найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «КК «Приват» (106 050 222,22 грн) відхилено рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 15.08.2019 № 6) як таку, що не відповідає умовам тендерної документації через надання листа від 15.08.2019 № 25 щодо допущення технічної помилки в розрахунках.
Отже, Замовник відхилив економічно вигідні тендерні пропозиції
ТОВ «БК «Світбуд» та ТОВ «КК «Приват» за відсутності підстав, визначених у пункті 4 частини першої статті 30 Закону, що суперечить принципам максимальної економії та ефективності закупівель, визначених у статті 3 Закону.
У разі якщо переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю Замовник відхиляє тендерну пропозицію відповідно до пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
При цьому, відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 24 Закону забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються чинними.
Також за результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція
ТОВ «Магістральсервіс» не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники завантажують проєкт договору, викладений в Додатку 4 до тендерної документації, який має бути скріплений підписом уповноваженої особи учасника та печаткою, що підтверджує погодження учасника з основними умовами договору.
Водночас учасник ТОВ «Магістральсервіс» у складі тендерної пропозиції
надав проєкт договору у якому відсутні пункти 9.1.4 та 9.3, а зміст пункту 9.2 не відповідає змісту пункту 9.2 проєкту договору зазначеному у Додатку 4 до тендерної документації, чим недотримано пункт 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Проте рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 23.08.2019 № 8) визначено переможцем відкритих торгів ТОВ «Магістральсервіс» та прийнято рішення про намір укласти з ним договір.
Отже на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Магістральсервіс», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовник в електронній системі закупівель 09.09.2019 оприлюднив укладений з
ТОВ «Магістральсервіс» Договір, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції (пункт 9), чим порушив частину 4 статті 36 Закону.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.