Реконструкція мощення красної площі в м. Чернігів (Коригування)

У межах проведення моніторингу закупівлі щодо реконструкції мощення красної площі в м. Чернігів (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-08-23-000392-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень з такого питання:

На підставі яких експертних, нормативних, технічних, інших документів (зазначити номер, дату, ким виданий документ, реквізити документа та інше) виникла необхідність проведення Управлінням житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради додаткових будівельних робіт не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності умов, визначених у пункті 6 частини першої статті 35 Закону?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

Необхідність виникнення внесення змін до проектного рішення по об’єкту: «Реконструкція мощення Красної площі в м. Чернігів» (Коригування) виникла після розгляду 08 травня 2019 року, на засіданні архітектурно-містобудівної ради при управлінні архітектури та містобудування міської ради, листа від громадських організацій з пропозиціями щодо проведення робіт по реконструкції Красної площі.

В результаті обговорення членами архітектурно-містобудівної ради були надані рекомендації, в тому числі, й стосовно реконструкції Красної площі, а саме: «…Центр площі викласти кращим клінкером, що був демонтований під час реконструкції, а дорожнє покриття навколо площі з карманами для паркування авто (біля Чернігівського обласного академічного українського музично-драматичного театру ім. Т. Г. Шевченка, Чернігівського Апеляційного суду та Господарського суду Чернігівської області) викласти новим клінкером, для максимального відтворення автентичного виду площі…» (протокол архітектурно-містобудівної ради при управлінні архітектури та містобудування міської ради № 2 від 08 травня 2019 року).

Крім того, під час виконання робіт за основним договором виникли додаткові роботи, що підтверджується актами на додаткові роботи.

Враховуючи усе вищевикладене, було здійснено коригування проектної документації по об’єкту: «Реконструкція мощення Красної площі в м. Чернігів (коригування)», на підставі укладеного між управлінням житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради та ТОВ «ДОРПРОЕКТБУД» договору № 7461_70 від 21 серпня 2019 року, та отримано експертний звіт ТОВ «СІВЕРЕКСПЕРТ» від 21 серпня 2019 року № 02/440/19.

Необхідність виникнення внесення змін до проектного рішення по об’єкту: «Реконструкція мощення Красної площі в м. Чернігів» (Коригування) виникла після розгляду 08 травня 2019 року, на засіданні архітектурно-містобудівної ради при управлінні архітектури та містобудування міської ради, листа від громадських організацій з пропозиціями щодо проведення робіт по реконструкції Красної площі.

В результаті обговорення членами архітектурно-містобудівної ради були надані рекомендації, в тому числі, й стосовно реконструкції Красної площі, а саме: «…Центр площі викласти кращим клінкером, що був демонтований під час реконструкції, а дорожнє покриття навколо площі з карманами для паркування авто (біля Чернігівського обласного академічного українського музично-драматичного театру ім. Т. Г. Шевченка, Чернігівського Апеляційного суду та Господарського суду Чернігівської області) викласти новим клінкером, для максимального відтворення автентичного виду площі…» (протокол архітектурно-містобудівної ради при управлінні архітектури та містобудування міської ради № 2 від 08 травня 2019 року).

Крім того, під час виконання робіт за основним договором виникли додаткові роботи, що підтверджується актами на додаткові роботи.

Враховуючи усе вищевикладене, було здійснено коригування проектної документації по об’єкту: «Реконструкція мощення Красної площі в м. Чернігів (коригування)», на підставі укладеного між управлінням житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради та ТОВ «ДОРПРОЕКТБУД» договору № 7461_70 від 21 серпня 2019 року, та отримано експертний звіт ТОВ «СІВЕРЕКСПЕРТ» від 21 серпня 2019 року № 02/440/19.

Розглянувши на засіданні тендерного комітету управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради (далі – Управління, Замовник) висновок Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель від 01 жовтня 2019 року про результати моніторингу закупівлі UA-2019-08-23-000392-с: Реконструкція мощення красної площі в м. Чернігів (Коригування) [код за ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція] Замовник заперечує щодо наявності встановлених порушень законодавства в повному обсязі виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення та повинно містити, в тому числі, обґрунтування застосування переговорної процедури.

Враховуючи вищевикладене, повідомляємо, що пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) містить чітке обґрунтування застосування переговорної процедури: …в ході виконання будівельних робіт на об’єкті: «Реконструкція мощення красної площі в м. Чернігів » [за кодом ДК 021:2015-45454000-4 -Реконструкція] в процесі будівництва було змінено проектне рішення (на підставі протоколу архітектурно-містобудівної ради при управлінні архітектури та містобудування міської ради № 2 від 08 травня 2019 року), що призвело до зміни обсягів робіт з подальшим коригуванням проектно-кошторисної документації (договір на коригування вищевказаного об’єкту № 7461_70 від 21 серпня 2019 року та експертний звіт ТОВ «СІВЕРЕКСПЕРТ» від 21 серпня 2019 року № 02/440/19)…, та заповнений у відповідності до вимог частини 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).

Крім того, слід зауважити. що питання правильності заповнення форм документів, затверджених Наказом № 490, не визначені жодним нормативно-правовим актом України з питань публічних закупівель.

Також, звертаємо Вашу увагу на те, що запитувані Вами документи були надані на Вашу вимогу разом із наданням відповідних пояснень через електронну систему закупівель (чим ще раз була підтверджена обґрунтованість застосування переговорної процедури), а саме документи у форматі «PDF» під назвами:

- Експертний звіт та додаток.pdf;

-Протокол.pdf;

- 7461_70.pdf.

Управління готове сприяти органам виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері державного фінансового контролю, у здійсненні своїх функціональних обов’язків, однак виключно за умови, якщо останні будуть діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Сподіваємося на порозуміння та подальшу плідну співпрацю.