Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу першого пункту другого наказу №490 щодо заповнення обов’язкових полів в електронній системі закупівель шляхом унесення в них наявної інформації.
Перевіркою питання обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмету закупівлі, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану) – номер плану UA-P-2019-05-15-000179-a, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, договір №68 від 14.06.2019, відповідь Замовника від 23.09.2019 на питання до пояснення, отримана через електронну систему закупівель, звернення Громадської організації.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено:
Відповідно до вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ № 490), формами документів, зазначених у
пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Згідно Форми повідомлення про намір укласти договір Наказу № 490, передбачено заповнення поля № 11 «Джерело фінансування закупівлі».
Проведеним аналізом встановлено, що в Повідомленні про намір укласти договір, яке Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 11.06.2019, відсутня обов’язкова інформація щодо джерел фінансування закупівлі.
Отже, інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель, не відповідає вимогам абзацу першого пункту другого наказу №490 в частині внесення наявної інформації у поля, обов’язкові для заповнення, а саме Форми повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до частини 7 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону), забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель та з відповіді Замовника на пояснення через електронну систему закупівель від 23.09.2019 встановлено, що процедура закупівель UA-2019-06-03-000710-b, за результатами якої 14.06.2019 укладено Договір за №68, здійснена за рахунок коштів, зекономлених внаслідок проведення процедур закупівель.
Відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо планування закупівель» від 14.09.2016 №3302-06/29640-06 здійснення закупівель у разі виділення додаткових коштів, перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок проведення процедур закупівель тощо, такий предмет закупівлі вважатиметься новим предметом договору.
Отже, такий предмет закупівлі вважається новим предметом закупівлі. Таким чином інформація, викладена у зверненні Громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 26.06.2019 №791d4/19 що стала підставою для проведення моніторингу, не підтвердилась.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2019
Адміністрація КЗО ”Верхньодніпровський навчально-реабілітаційний центр ” ДОР» взято до уваги висновок про результати мониторингу.Взвязку з технічною неможливістю усунення порушення ми не маємо можливості виправити дане порушення ,так як договір на закупівлю товару укладений і процедура закупівлі завершена.Надалі ми приймемо до уваги зауваження і недопускатимемо даної помилки.
Запити й пояснення
17.09.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Електричні побутові прилади» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2019-06-03-000710-b) очікуваною вартістю
35 000,00 грн та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Згідно з абзацом 4 частини 1 ст.2 Закону під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість , що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.
Відповідно до вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ № 490), формами документів, зазначених у
пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Згідно Форми повідомлення про намір укласти договір Наказу № 490, передбачено заповнення поля № 11 «Джерело фінансування закупівлі».
Проведеним аналізом встановлено, що в Повідомленні про намір укласти договір, яке Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 11.05.2019, відсутня обов’язкова інформація щодо джерел фінансування закупівлі.
Просимо пояснити, чому інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель, не відповідає вимогам Форми повідомлення про намір укласти договір наказу №490 в частині внесення наявної інформації у поля, обов’язкові для заповнення?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.09.2019 · Замовник: відповідь на результати моніторингу
Верхньодніпровський навчально-реабілітаційний центр»ДОР взято до уваги висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2019-06-03-000710-ь від 03.06.2019р. яка проводилася за рахунок бюджетних коштів та просить зважити наступне,щодо результатів аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю:Інформацію в п.10-2»Джерело фінансування закупівлі» не відображено в оголошенні про проведення допорогових закупівель через відсутність технічної можливості внесення даної інформації на майданчику. На дату 03.06.2019р.(дату оприлюднення оголошення про проведення допорогових закупівель)на електронному майданчику ,на яких працює Замовник(з якими укладено договір №060516/66 від 06.05.2016 р.з ТОВ «Закупки «ПРОМ «УА»не зазначено п.1,1.що адміністрація сайту бере на забовязання.щодо забезпечення функціонування авторизованого електронного майданчика та доступ до нього Замовника для здійснення закупівель.згідно діючого чинного законодавства України) ,було недоступним до заповнення та не відображалося у друкованих формах документів на сайті Уповноваженого органу поле «Джерело фінансування закупівлі»Рекомендації Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Замовникам на період допрацювання електронною системою закупівель всіх форм документів у сфері публічних закупівель і приведення їх у відповідність до визначених Наказом міністерства форм були надані вже після оприлюднення оголошення .Технічний функціонал для заповнення поля «Джерело фінансування закупівлі « відсутній і на даний час.
25.09.2019 · Замовник: лист пояснення
Адміністрація КЗО ”Верхньодніпровський навчально-реабілітаційний центр ” ДОР» надає наступну інформацію. Згідно затвердженої довідки Департаменту освіти і науки №98 від 01.03.2019р.виділено планові призначення по спеціальному фонду по КЕКВ 3110 на загальну суму 300000грн., з них на придбання електричних побутових приладів 199900 грн.(пральна машина 114000грн.,електрична плита 59900 грн.,водонагрівач 26000грн.) Після проведення допорогових закупівель виникла економія бюджетних коштів на суму 53213 грн,Згідно вимог ч.1ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» 922 -7 від 25.12.2015р., було внесено зміни до річного плану закупівель на зекономлені кошти. Для здійснення подальшої закупівлі товарів на зекономлені кошти закладом було направлено листа до Департаменту освіти і науки на отримання дозволу про витрачення даних коштів , як нової закупівлі. Згідно отриманої відповіді отримано дозвіл на проведення нової закупівлі на зекономлені кошти (холодильник 8000грн.,кондиціонер 35000 грн.) Таким чином, дані закупівлі проведені закладом у відповідності до чинного законодавства у сфері здійснення закупівель товарів ,робіт і послуг а саме Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-7 (зі змінами та доповненнями).
25.09.2019 · Замовник: лист пояснення
Адміністрація КЗО ”Верхньодніпровський навчально-реабілітаційний центр ” ДОР» надає наступну інформацію. Згідно затвердженої довідки Департаменту освіти і науки №98 від 01.03.2019р.виділено планові призначення по спеціальному фонду по КЕКВ 3110 на загальну суму 300000грн., з них на придбання електричних побутових приладів 199900 грн.(пральна машина 114000грн.,електрична плита 59900 грн.,водонагрівач 26000грн.) Після проведення допорогових закупівель виникла економія бюджетних коштів на суму 53213 грн,Згідно вимог ч.1ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» 922 -7 від 25.12.2015р., було внесено зміни до річного плану закупівель на зекономлені кошти. Для здійснення подальшої закупівлі товарів на зекономлені кошти закладом було направлено листа до Департаменту освіти і науки на отримання дозволу про витрачення даних коштів , як нової закупівлі. Згідно отриманої відповіді отримано дозвіл на проведення нової закупівлі на зекономлені кошти (холодильник 8000грн.,кондиціонер 35000 грн.) Таким чином, дані закупівлі проведені закладом у відповідності до чинного законодавства у сфері здійснення закупівель товарів ,робіт і послуг а саме Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-7 (зі змінами та доповненнями).