Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 4 ст.36 Закону щодо укладання договору про закупівлю не у відповідності до змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та частини 1 ст.10 Закону щодо розміщення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору.
Перевіркою питання обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону), оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладання договору про закупівлю, своєчасності оприлюднення договорів про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, річний план закупівель UA-P-2019-01-03-005349-с, тендерну документацію Замовника, Договір постачання природного газу №83/19 від 15.02.2019, відповідь Замовника від 20.09.2019 на питання до пояснення, отримана через електронну систему закупівель, звернення Громадської організації.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено:
Згідно з частиною 4 ст. 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Проведеним аналізом дотримання вимог Закону щодо укладання договору про закупівлю встановлено, що пунктом 9.1. розділу ІХ «Строк дії договору» Проекту договору передбачено, що договір набирає чинності з дня його підписання, а п.9.1. Договору постачання природного газу №83/19 від 15.02.2019, укладеному за результатами аукціону з переможцем процедури закупівлі та оприлюдненому в електронній системі закупівель 18.02.2019, передбачено набрання чинності договору з 01.03.2019, чим недотримано вимоги частини 4 ст.36 Закону щодо основних вимог до договору про закупівлю, а саме в частині того, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на
веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що в Повідомленні про внесення змін до договору, оприлюдненому в електронній системі закупівель, указана дата внесення змін до договору-15.02.2019, а інформація на сайті Уповноваженого органу опублікована 19.02.2019, чим недотримано вимоги частини 1 статті 10 Закону щодо розміщення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору.
Інформація, викладена у зверненні Громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 26.06.2019 №766d4/19 що стала підставою для проведення моніторингу, підтвердилась.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2019
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-M-2019-09-10-000059 від 26 вересня 2019р. повідомляємо наступне.
1. Тендерним комітетом Відділу освіти молоді та спорту Криничанської районної державної адміністрації (далі – Замовник) 18 лютого 2019р. було складено та підписано Тендерний протокол № 18 від 18.02.2019 року про внесення змін до Договору постачання природного газу №83/19 від 15.02.2019р. (далі – Договір). В даному повідомлені було вирішено виправити формальну помилку та привести Договір у відповідність до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Внаслідок чого було викладено п.9.1. Договору в новій редакції: «9.1. Договір набирає чинності з 15.02.2019р. та діє до 31 грудня 2019р., а в частині розрахунків до повної їх сплати.»
Таким чином, Замовник оприлюднив Договір повторно 19 лютого 2019р., чим привів Договір у відповідність до тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі (Товариство з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС»), відповідно до ч.4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі». З цього випливає, що п.1 ст. 10 Закону порушено не було.
2. Щодо ймовірного порушення ч.2 ст. 32 Закону, яким передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця, надаємо наступне пояснення.
Замовник оприлюднив Повідомлення про намір укласти договір
28 січня 2019р. Отже, з 29 січня 2019р. починається двадцятиденний сплив на укладання Договору. Договір постачання природного газу №83/19 був укладений 15.02.2019р., тобто на 18 день з максимально дозволених Законом двадцяти.
Отже, строки укладання Договору порушені не були.
Таким чином, наведена вище інформація свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-M-2019-09-10-000059 від 26 вересня 2019р.
Запити й пояснення
17.09.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Газ природний» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2019-01-03-001368-с) очікуваною вартістю 2 185 887,12 грн та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Згідно з частиною 2 ст.32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника – переможця.
Окрім того, згідно з частиною 4 ст. 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Проведеним аналізом дотримання вимог Закону щодо укладання договору про закупівлю встановлено укладання Замовником договору не у відповідності до вимог тендерної документації та пропозиції учасника – переможця, а саме пунктом 9.1. розділу ІХ «Строк дії договору» Проекту договору передбачено, що договір набирає чинності з дня його підписання, а п.9.1. Договору постачання природного газу №83/19 від 15.02.2019, укладеному за результатами проведення процедури відкритих торгів та оприлюдненому в електронній системі закупівель 18.02.2019, передбачено набрання чинності договору з 01.03.2019.
Просимо пояснити, чому договір з учасником, який визнаний переможцем торгів, укладено не у відповідності до вимог тендерної документації та пропозиції учасника - переможця, як визначено
частиною 2 ст.32 та частиною 4 ст.36 Закону.
2. Згідно з пунктом 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на
веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що в Повідомленні про внесення змін до договору, оприлюдненому в електронній системі закупівель, указана дата внесення змін до договору-15.02.2019, а інформація на сайті Уповноваженого органу опублікована 19.02.2019, що на 1 день пізніше ніж визначено частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Просимо пояснити, чому Замовником оприлюднено інформацію про внесення змін до договору з порушенням терміну, визначеного частиною 1 статті 10 Закону?
20.09.2019 · Замовник: Надання пояснень
З моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (28.01.2019р.) та до моменту укладення договору (15.02.2019) пройшло 19 днів, що не перевищує терміну зазначеного в ч.2 ст. 32 ЗУ "Про публічні закупівлі" та тендерної пропозиції учасника -переможця. Що до факту зазначення в п. 9.1. договору "набрання чинності з 01.03.2019, це відбулося помилково (через початок постачання природного газу за даним договором повинно було розпочатися з 01.03.2019р.. Оскільки згідно "Правил постачання природного газу" та до початку введення в дію добового балансування з 01.03.2019р. ". Споживач природного газу в одному місяці не може мати декількох постачальників природного газу". На той час у нас був інший постачальник природного газу, який забезпечував навчальні заклади природним газом.
Після оприлюднення договору в системі прозоро було виявлено допущену помилку та прийнято міри щодо виправлення даної помилки 19.02.2019р.
Відбулася путаниця в датах підписання договору та початку постачання предмету договору.