Висновок
(порушення норм планування)
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення норм планування закупівель.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2019 року.
Предметом моніторингу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору, виконання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на квітень 2019 року, звіт про укладений договір, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір від 12.04.2019 № 68, пояснення замовника, надані через електронну систему закупівель 18.09.2019 року, форми документів, затверджених Уповноваженим органом.
Згідно з вимогами статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовником на 2019 рік за кодом ДК 021:2015: 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць заплановано проведення процедури закупівлі «Відкриті торги» очікуваною вартістю 850 500,00 грн на серпень 2019 року ( номер плану UA-P-2019-08-01-000690-c), яка оголошена 21.08.2019 (ID: UA-2019-08-21-002537-c).
На грудень 2018 року з урахуванням змін заплановано проведення процедури закупівлі «Відкриті торги» очікуваною вартістю 1 482 953,00 грн (номер плану UA-P-2018-12-21-000424-c), за результатами якого проведено процедуру закупівлі «Відкриті торги» очікуваною вартістю 1 071 802,60 грн ID: UA-2018-12-21-001436-c.
Відповідно до пояснень Замовника та відповідно до інформації, яка оприлюднена Замовником у плані закупівлі UA-P-2018-12-21-000424-c із змінами, закупівля очікуваною вартістю 195 000,00 грн запланована відповідно до вказаного плану закупівлі. З урахуванням зазначеного закупівля мала бути проведена шляхом застосування процедури «Відкриті торги».
Водночас, Законом встановлено порядок придбання товарів, робіт і послуг, здійснення закупівель замовником у разі: 1) виникнення додаткової потреби у товарах, роботах чи послугах, яку замовник не міг передбачити; 2) виділення додаткових коштів; 3) перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок проведення процедур закупівель; 4) коштів зекономлених у разі зміни ціни договору в бік зменшення у випадках, визначених у частині четвертій статті 36 Закону; 5) розірвання договору про закупівлю та необхідності здійснення нової закупівлі; 6) інших подібних випадках, можливе після вчинення замовником дій, передбачених частиною першою статті 4 Закону, тобто внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, керуючись вартісними межами, встановленими у частині першій статті 2 Закону, оскільки, виходячи зі змісту пункту 18 частини першої статті 1 Закону та з урахуванням Бюджетного кодексу України (у разі, якщо замовником є розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів), такий предмет закупівлі у вищевказаних випадках вважатиметься новим предметом договору.
Разом з тим при здійсненні закупівель без проведення процедур закупівель, передбачених частиною першою статті 12 Закону, товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує межі, встановлені частиною першою статті 2 Закону, замовник керується положеннями Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, а також Бюджетного кодексу України (у разі, якщо замовником є розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів), без урахування здійснених закупівель за тим же предметом у поточному році, за якими укладені відповідні договори.
Таким чином, замовником укладено договір від 12.04.2019 № 68 та оприлюднено звіт про укладений договір без внесення змін до річного плану або додатку до річного плану на 2019 рік, що є порушенням норм планування.
Слід зауважити, що після проведення процедури закупівлі, внесення змін/коригування до річного плану/додатку до річного плану законодавством не передбачено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2019
Заперечення до висновку.
Щодо встановлення інших порушень законодавства у сфері закупівель (порушення норм планування), повідомляємо наступне.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №92VІІІ (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Закон не містить обмежень щодо проведення протягом року декількох закупівель за однаковим предметом закупівлі протягом року, запланованим у річному плані/додатку до річного плану та заборони внесення змін/коригування до річного плану/додатку до річного плану після проведення процедури закупівлі.
В консультації Уповноваженого органу з питань закупівель, функції якого визначені п. 13, ч. 1, ст. 8 Закону зазначено, що замовник може редагувати інформацію про вже раніше внесену в систему закупівлю, шляхом внесення змін в її окремі, передбачені системою поля (зміна очікуваної вартості закупівлі тощо), або створити у формі річного плану новий запис про закупівлю з тим самим предметом, при цьому варто зазначити, що в першому випадку система не зберігає інформацію про раніше відображену в систему закупівлю (водночас замовник може зазначати в полі «Примітки» про те, що до зазначеної закупівлі вносились зміни).
Оскільки форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, порядок, періодичність, черговість та характер таких змін законодавством не визначені та не обмежені, зміни до річного плану UA-P-2018-12-21-000424-c внесені шляхом редагування із зазначенням в полі «Примітки» про те, що до зазначеної закупівлі вносились зміни.
Таким чином, закупівлю UA-2019-04-12-000497-с проведено із внесенням змін до річного плану закупівель, додатку до річного плану.
Зміни, що вносились до річного плану закупівель/додатку до річного плану закупівель, ніяким чином не вплинули на результат проведення закупівлі та не привели до порушення основних принципів здійснення закупівель передбачених ст. 3 Закону та не мають негативного впливу для бюджету.
Виходячи з вищевикладеного зазначаємо, що виконком Довгинцівської районної в місті ради при здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг керується та дотримується Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ та роз’ясненнями до нього.