Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого частини першої та четвертої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), – порушень не установлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовник надав пояснення щодо усунення порушень та відмінив процедуру закупівлі. Відповідно до інформації в електронній системі закупівель торги відмінені.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державна установа «Кам'янська виправна колонія №34» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, пояснення Замовника та скановану копію протоколу засідання тендерного комітету від 12.09.2019 року № 39.
Згідно з частиною четвертою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі, очікуваною вартістю 4 500 000,00 грн не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги абзацу другого частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 28.08.2019, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 27,943138 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі газового палива, перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (3 716 437,35 грн). Як наслідок Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу другого частини третьої статті 21 Закону.
Крім того установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимог щодо надання переможцем торгів в довільній формі інформації про відсутність підстав визначених у пункті 2 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
11.09.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 09123000-7 — Природний газ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-08-28-000689-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень.
Так, згідно з частиною четвертою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі, очікуваною вартістю 4 500 000,00 грн не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги абзацу другого частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 28.08.2019, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 27,943138 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі газового палива, перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (3 716 437,35 грн). Як наслідок Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу другого частини третьої статті 21 Закону.
Крім того установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимог щодо надання переможцем торгів в довільній формі інформації про відсутність підстав визначених у пункті 2 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Враховуючи зазначене, просимо пояснити:
Чому закупівля оголошена з порушенням вимог абзацу другого частини першої та четвертої статті 10 Закону?
Чому тендерна документація не відповідає вимогам частини другої статті 22 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.09.2019 · Замовник: Пояснення щодо виявлених під час моніторингу порушень
Тендерним комітетом Державної установи «Кам’янська виправна колонія (№34)» було уважно вивчено Ваше пояснення з приводу рішення про моніторинг. Так дійсно було встановлено, що під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю природного газу, код відповідних класифікаторів предмета закупівлі: ДК 021:2015: 09123000-7 — Природний газ, з очікуваною вартістю закупівлі 4500000, 00 грн. 28.08.2019 року не було додатково оприлюднено оголошення про проведення закупівлі англійською мовою, що є порушенням ч.4 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно п.2, ч.1, ст. 31 Закону Тендерним комітетом Державної установи «Кам’янська виправна колонія (№34)» було прийняте рішення про відміну відкритих торгів на закупівлю природного газу код відповідних класифікаторів предмета закупівлі: ДК 021:2015: 09123000-7 — Природний газ, у зв’язку з неможливістю усунення даного порушення, що виникло через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (протокол засідання тендерного комітету Державної установи «Кам’янська виправна колонія (№34)» №39 від 12 вересня 2019 року).
Разом з тим, надаємо пояснення щодо відсутності вимог щодо надання переможцем торгів в довільній формі інформації про відсутність підстав визначених у пункті 2 частини першої статті 17 Закону. Так у Додатку 3 до тендерної документації, у розділі «Документи, які підтверджують відсутність підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі та подаються лише учасником- переможцем» в пункті 1 зазначено, що учаснику- переможцю необхідно надати інформацію в довільній формі за підписом уповноваженої особи переможця та завірену печаткою (у разі наявності) про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем не вносилось до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.