Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 5 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, виявлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Криворізька центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Керуючись частиною п’ятою статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Східний офіс 11.09.2019 опублікував через електронну систему закупівель запит про надання пояснень до Замовника, на який всупереч вимог Закону пояснення ним не надано.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пунктах 13 та 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі зазначив пункт 5 статті 35 Закону: потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Відповідно до коментарів до Закону України «Про публічні закупівлі» зазначена підстава застосовується виключно у разі можливості документального підтвердження факту уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з уже наявними у замовника товарами, технологіями, роботами чи послугами.
Таким чином, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель установлено, що Замовник документально не обґрунтував підставу проведення переговорної процедури закупівлі.
Також, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не містить інформації про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків), джерело фінансування закупівлі.
Відповідно до вимог частини 4 статті 35 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2019
На виконання рекомендації східного офісу держаудитслужби,з метою усунення порушень, сторони прийшли до згоди розірвати договір шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 20.09.2019, в якої визначено припинити постачання електроенргії.
В подальшому буде створене оголошення на закупівлю електричної енергії згідно чинного законодавства.
Запити й пояснення
11.09.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 09310000-5 – електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-16-000166-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пунктах 13 та 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі зазначив пункт 5 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник документально не обґрунтував підставу проведення закупівлі. Відповідно до коментарів до Закону України «Про публічні закупівлі» зазначена підстава застосовується виключно у разі можливості документального підтвердження факту уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з уже наявними у замовника товарами, технологіями, роботами чи послугами.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону, оскільки на вебпорталі Уповноваженого органу відсутнє документальне підтвердження факту уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з уже наявними у замовника послугами.
Аналізом попередньої закупівлі Замовника встановлено, що підставою для проведення процедури закупівлі електричної енергії є пункт 2 частини другої статті 35 Закону про закупівлі – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи;
Чому Замовником невірно обґрунтовані підстави проведення переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.