Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 7 Наказу № 477.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490 та пункту 7 Наказу № 477.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пунктів 2, 4 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А1479 (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 30.08.2019 № 8, зміни до тендерної документації, затверджені рішенням тендерного комітету від 13.09.2019 № 9 (далі – тендерна документація), пояснення Замовника від 13.09.2019 та 19.09.2019, отримані через електронний кабінет Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) в електронній системі закупівель, вимога про усунення порушення та відповідь Замовника.
Аналізом питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що станом на 10.09.2019 Замовником у відповідності до вимог абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, в оголошенні про проведення відкритих торгів не внесено інформацію про джерело фінансування закупівлі.
У відповідь на запит Управління про надання пояснень щодо можливих порушень вимог законодавства від 16.09.2019, Замовником 19.09.2019 повідомлено про внесення уточнень до оголошення про проведення відкритих торгів, чим порушено вимогу пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577 (далі – Наказ № 477), відповідно до якого замовник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону;
- містить вимогу щодо надання переможцем торгів інформації в довільній формі щодо підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, яка розміщена у відкритому реєстрі за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua та не вимагається від переможця торгів.
Крім того, в порушення вимог пункту 4 частини другої статті 22 Закону у підпункті 4.3 пункту 4 розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовника відсутня інформація про місце поставки товару.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
10.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пральна машина Unimac UCU060 (або еквівалент) (ДК 021:2015: 42710000-6 — Машини для виробництва текстильних виробів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-09-06-002464-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1) З яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднене в електронній системі закупівель, у відповідності до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, станом на 10.09.2019 не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі?
2) У зв’язку з чим тендерна документація Військової частини А1479, затверджена рішенням тендерного комітету від 30.08.2019 № 8 (далі – тендерна документація), у відповідності до частини третьої статті 17 Закону не містить умову про надання учасниками торгів інформації у довільній формі щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, встановлених пунктами 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону?
3) Чому тендерна документація містить вимогу про надання переможцем торгів інформації щодо відсутності підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритому реєстрі за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/?
4) У зв’язку з чим у додатку 4 «Форма «Згода щодо умов» до тендерної документації визначено строк дії тендерної пропозиції протягом 180 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що суперечить інформації, наведеній у підпункті 4 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, відповідно до якої тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, та не зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними з дати розкриття тендерних пропозицій?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.09.2019 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень від 10.09.2019 року
У відповідь на Ваші запитання щодо закупівлі «Пральна машина Unimac UCU060 (або еквівалент) (ДК 021:2015: 42710000-6 — Машини для виробництва текстильних виробів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-09-06-002464-b) військова частина А1479 може пояснити наступне:
1. В зв’язку з відсутністю окремих полів для зазначення джерела фінансування у системі закупівель інформація про джерело коштів була зазначена у пункті 4 розділу VI "Результати торгів та укладання договору про закупівлю", а саме вказано, що оплата товару здійснюється за рахунок бюджетних коштів. З метою запобігання виникнення запитань в подальшому згідно протоколу засідання тендерного комітету військової частини А1479 від 13.09.2019 року №9 до тендерної документації на закупівлю пральних машин внесено зміни, нова редакція тендерної документації та перелік змін до неї оприлюднено на сайті встановленим порядком.
2. У примітці до додатку 2 зазначено, що інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, не вимагається з моменту початку функціонування таких реєстрів, разом з тим це не суперечить ч.3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. У відповідності до Порад замовнику при підготовці тендерної документації, оприлюднених ДП «Прозорро» 06.05.2019 року стосовно нформації, що вимагається у всіх постачальників зазначено, що «Замовник вимагає, щоб усі Постачальники під час подання тендерних пропозицій надали довідку в довільній формі, в якій Постачальник вказує інформацію про відсутність підстав, визначених у ч. 1, 2 ст. 17 Закону для відхилення його тендерної пропозиції».
4. Суперечність між додатком 4 «Форма «Згода щодо умов» до тендерної документації та підпункту 4 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації носить суто механічний характер. Згідно протоколу засідання тендерного комітету військової частини А1479 від 13.09.2019 року №9 до тендерної документації на закупівлю пральних машин внесено зміни, нова редакція тендерної документації та перелік змін до неї оприлюднено на сайті встановленим порядком.
16.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пральна машина Unimac UCU060 (або еквівалент) (ДК 021:2015: 42710000-6 — Машини для виробництва текстильних виробів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-09-06-002464-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення на наступне питання:
- з яких підстав внесено зміни до оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема, додано інформацію про джерело фінансування, в той час як відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі»?
При цьому, Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.09.2019 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень від 16.09.2019 року
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень від 16.09.2019 року повідомляємо наступне:
Інформація, додана в рядок «Конкретна назва закупівлі» на веб-порталі Уповноваженого органу містить характер уточнення, а не змін до оголошення, ніяким чином не впливає на попередні вимоги та є по своїй суті усуненням недоліків, виявлених в ході проведення моніторингу. Разом з тим, в зв’язку з внесенням змін до тендерної документації згідно протоколу №9 від 13.09.2019 року у відповідності до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та згідно встановленого періоду уточнень, виникла необхідність усунення розбіжностей між позиціями оголошення та оприлюднення обов’язкових даних про умови закупівлі. Вказана інформація не впливає на підготовку тендерних пропозицій тих учасників, які розглянули оголошення до внесення змін та ніяким чином не порушує вимог статті 3 Закону «Про публічні закупівлі» в частині дотримання принципів здійснення закупівель.