Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 та 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної документації вимогам Закону , своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Ямницької сільської ради об'єднаної територіальної громади (далі – Замовник) на 2019 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протоколи тендерного комітету, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватної виробничо-комерційної фірми «В.С.К.», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 19.09.2019 №97.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у оголошенні про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовником не зазначено дати, з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів (частина четверта Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), чим порушено вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Водночас, замовником у тендерній документації не визначено способу документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктами п’ятим та шостим частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що є порушенням частини третьої цієї статті та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2019
ЗАПЕРЕЧЕННЯ НА РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ
За результатами розгляду висновків моніторингу закупівлі КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Ямницької сільської ради об’єднаної територіальної громади по предмету: «Легковий автомобіль RENAULT DUSTER (або еквівалент)» інформую про наступне.
1.Висновок про результати моніторингу закупівлі по зазначеному вище предмету розміщено 24 вересня 2019 року.
2.«19» вересня 2019 року на підставі положень Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником у зв’язку з відсутністю будь-яких застережень та в межах, визначених чинним законодавством України, за результатами проведеної закупівлі укладено договір № 97 з переможцем торгів по предмету «Легковий автомобіль RENAULT DUSTER (або еквівалент)», граничний термін поставки визначений сторонами - 30 листопада 2019 року.
3.Крім того, додатково інформую про нижченаведене.
Щодо невнесення інформації про джерело фінансування закупівлі
Уповноваженою особою КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Ямницької сільської ради об’єднаної територіальної громади затверджено оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі товару: Легковий автомобіль RENAULT DUSTER (або еквівалент) Код ДК 021:2015 - 34110000-1 - Легкові автомобілі (ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-19-000654-c) у письмовій формі відповідно до вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 490 від 22.03.2016.
В затвердженому оголошенні зазначено інформацію про джерело фінансування закупівлі: «10-2. Джерело фінансування закупівлі: місцевий бюджет (залишок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості)», що підтверджується протоколом № 21 від 19.08.2019р. та відповідним оголошенням – копії додаються.
Відобразити вищевказану опцію на електронному майданчику при публікації оголошення про проведення відкритих торгів технічно неможливо через відсутність відповідного поля для заповнення інформації про джерело фінансування закупівлі на електронному майданчику Замовника.
Правильність занесення інформації Замовником в електронній системі підтверджується самим фактом публікації оголошення, оскільки при наявності незаповнених полів оголошення не було б сприйнято електронною системою.
Щодо порушення вимог пункту 10 частини другої
ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»
Відповідно до вимог п. 10 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог законодавства, Замовником в частині 4 Розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, затвердженої вказано, що «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів», тобто Замовником забезпечено дотримання строку визначеного чинним законодавством протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
Виконання переможцем торгів взятих на себе зобов’язань згідно умов укладеного договору лежить в межах терміну, встановленого Замовником у тендерній документації для дійсності тендерної пропозиції, тобто протягом 90 днів та жодним чином не суперечить положенням чинного законодавства України та не порушує інтересів Замовника. На підставі наведеного, вважаю хибним твердження про порушення Замовником вимог пункту 10 частини другої ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо не визначення способу документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктами п’ятим та шостим ч.1та ч.2 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі»
Згідно п.2 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити «вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установлених критеріям і вимогам згідно із законодавством».
Частина 1 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що «Подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель».
Замовником в частині 4 Розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації затвердженої протоколом № 21 від 19.08.2019р. встановлено, що:
«Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті»
Переможець торгів, Приватна виробничо-комерційна фірма “В.С.К.” надав Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених п. 5, 6 ч.1 та ч. 2 ст. 17 Закону, шляхом дозавантаження в систему ProZorro, а також на адресу Замовника (вх.№ 151від 10.09.2019) чим забезпечив дотримання вимоги норми ч. 3 ст. 17 Закону.
Отже, на підставі вищенаведеного вважаю хибним твердження про не визначення Замовником способу документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктами п’ятим та шостим ч.1та ч.2 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі»
Зауваження та пропозиції викладені у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області під час моніторингу будуть враховані КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Ямницької сільської ради об’єднаної територіальної громади при підготовці тендерної документації для проведення наступних закупівель.
Запити й пояснення
30.09.2019 · Замовник: Відповідь на результат моніторингу
За результатами розгляду висновків моніторингу закупівлі КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Ямницької сільської ради об’єднаної територіальної громади по предмету: «Легковий автомобіль RENAULT DUSTER (або еквівалент)» інформую про наступне.
1.Висновок про результати моніторингу закупівлі по зазначеному вище предмету розміщено 24 вересня 2019 року.
2.«19» вересня 2019 року на підставі положень Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником у зв’язку з відсутністю будь-яких застережень та в межах, визначених чинним законодавством України, за результатами проведеної закупівлі укладено договір № 97 з переможцем торгів по предмету «Легковий автомобіль RENAULT DUSTER (або еквівалент)», граничний термін поставки визначений сторонами - 30 листопада 2019 року.
3.Крім того, додатково інформую про нижченаведене.
Щодо невнесення інформації про джерело фінансування закупівлі
Уповноваженою особою КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Ямницької сільської ради об’єднаної територіальної громади затверджено оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі товару: Легковий автомобіль RENAULT DUSTER (або еквівалент) Код ДК 021:2015 - 34110000-1 - Легкові автомобілі (ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-19-000654-c) у письмовій формі відповідно до вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 490 від 22.03.2016.
В затвердженому оголошенні зазначено інформацію про джерело фінансування закупівлі: «10-2. Джерело фінансування закупівлі: місцевий бюджет (залишок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості)», що підтверджується протоколом № 21 від 19.08.2019р. та відповідним оголошенням – копії додаються.
Відобразити вищевказану опцію на електронному майданчику при публікації оголошення про проведення відкритих торгів технічно неможливо через відсутність відповідного поля для заповнення інформації про джерело фінансування закупівлі на електронному майданчику Замовника.
Правильність занесення інформації Замовником в електронній системі підтверджується самим фактом публікації оголошення, оскільки при наявності незаповнених полів оголошення не було б сприйнято електронною системою.
Щодо порушення вимог пункту 10 частини другої
ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»
Відповідно до вимог п. 10 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог законодавства, Замовником в частині 4 Розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, затвердженої вказано, що «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів», тобто Замовником забезпечено дотримання строку визначеного чинним законодавством протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
Виконання переможцем торгів взятих на себе зобов’язань згідно умов укладеного договору лежить в межах терміну, встановленого Замовником у тендерній документації для дійсності тендерної пропозиції, тобто протягом 90 днів та жодним чином не суперечить положенням чинного законодавства України та не порушує інтересів Замовника. На підставі наведеного, вважаю хибним твердження про порушення Замовником вимог пункту 10 частини другої ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо не визначення способу документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктами п’ятим та шостим ч.1та ч.2 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі»
Згідно п.2 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити «вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установлених критеріям і вимогам згідно із законодавством».
Частина 1 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що «Подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель».
Замовником в частині 4 Розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації затвердженої протоколом № 21 від 19.08.2019р. встановлено, що:
«Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті»
Переможець торгів, Приватна виробничо-комерційна фірма “В.С.К.” надав Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених п. 5, 6 ч.1 та ч. 2 ст. 17 Закону, шляхом дозавантаження в систему ProZorro, а також на адресу Замовника (вх.№ 151від 10.09.2019) чим забезпечив дотримання вимоги норми ч. 3 ст. 17 Закону.
Отже, на підставі вищенаведеного вважаю хибним твердження про не визначення Замовником способу документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктами п’ятим та шостим ч.1та ч.2 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі»
Зауваження та пропозиції викладені у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області під час моніторингу будуть враховані КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Ямницької сільської ради об’єднаної територіальної громади при підготовці тендерної документації для проведення наступних закупівель.