Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації установлено порушення частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДП «Вигодське лісове господарство», установлено порушення вимог пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, правильності відхилення тендерних пропозицій ФОП «Дятлов Олександр Ігорович», ТОВ «ТЕД» – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 25 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правильності відхилення тендерних пропозицій ФОП «ДЯТЛОВ ОЛЕКСАНДР ІГОРОВИЧ», ТОВ «ТЕД».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Долинської центральної районної лікарні (далі – Замовник) на 2019 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протоколи тендерного комітету, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП «Дятлов Олександр Ігорович», ТОВ «ТЕД», ДП Вигодське лісове господарство, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону не відобразив у вигляді закреслених даних положення тендерної документації, до яких внесено зміни.
Крім того установлено, що Замовником для підтвердження наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, у пункті 3 додатку 1 до тендерної документації, вимагається надання довідки про наявність досвіду виконання аналогічного договору(ів) з інформацією щодо виконання учасниками аналогічного договору, бажано за формою таблиці. Копія зазначеного в таблиці договору та підтверджуючі документи його виконання (відгуки від контрагента про виконання договору (скан-копія оригіналу)/або накладна(і)).
Так, учасником-переможцем торгів ДП «Вигодське лісове господарство» надано Інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів від 02.09.2019 №362-04/08, де зазначено про укладені договори з
КНП «Центр первинної медичної допомоги» на суму 148 500,00 грн, з Княжолуцькою сільською радою на суму 15 988,50 грн та з ТзОВ «Швейна фабрика «Довіра» на суму 89 600,00 грн. Термін виконання даних договорів – 31.12.2019.
Однак, у тендерній пропозиції учасника-переможця ДП «Вигодське лісове господарство» надано підтвердження виконання договору, укладеного з КНП «Центр первинної медичної допомоги на загальну суму 9 768,00 грн, зокрема: товарно-транспортні накладні від 06.02.2019 №125836 на суму 4 884,00 грн (з ПДВ) та від 07.02.2019 №125838 на суму 4 884,00 грн (з ПДВ).
Разом з тим, підтверджуючі документи щодо виконання укладених договорів з Княжолуцькою сільською радою на суму 15 988,50 грн та з ТзОВ «Швейна фабрика «Довіра» на суму 89 600,00 грн у тендерній пропозиції учасника-переможця ДП «Вигодське лісове господарство» відсутні.
Також, у додатку 1 до тендерної документації зазначено, що документи та інформацію, які підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, переможець подає замовникові у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до вимог документації в зазначені строки замовник акцептує наступну найбільш економічно вигідну пропозицію відповідно до частини третьої статті 32 Закону, дана вимога не стосується документів, які Замовник може самостійно отримати керуючись інформацією про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним.
Проте, учасником-переможцем торгів ДП «Вигодське лісове господарство» подано на 7-ий календарний день (23.09.2019), з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (16.09.2019), копію повідомлення офісу великих платників податків Державної податкової служби від 23.09.2019 №2193/10/28-10-52-17 щодо суми податкового боргу.
Таким чином, замовником на порушення пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ДП «Вигодське лісове господарство», у зв’язку з її невідповідністю вимогам тендерної документації та кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2019
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі, оприлюднений у електронній системі закупівель 25 вересня 2019 року та відповідно до ч.8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», Долинська центральна районна лікарня надає інформацію, що свідчить про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, а також аргументовані заперечення до висновку.
1. Щодо вказаних зауважень при внесення змін до тендерної документації:
1) Замовник на виконання абзацу другого частини другої статті 23 Закону «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації» відобразив в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації та технічного завдання а разом з тим в окремому документі –рішенні перерахував положення, до яких внеслись зміни» По завершенню внесення відповідних змін до оголошення про проведення закупівлі і накладення КЕП попередня редакція тендерної документації та технічного опису відобразились в електронній системі закупівель таким чином, - стара редакція у вигляді закреслених даних з можливістю їх перегляду та нової редакції.
Таким чином замовником повністю виконано вимоги Закону в частині внесення змін до оголошення, порушень законодавства не вбачається.
2. Щодо вказаних зауважень до тендерної пропозиції ДП Вигодське лісове господарство
Замовником для підтвердження наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, у пункті 3 додатку 1 до тендерної документації, вимагається надання довідки про наявність досвіду виконання аналогічного договору(ів) з інформацією щодо виконання учасниками аналогічного договору, бажано за формою таблиці. Копія зазначеного в таблиці договору та підтверджуючі документи його виконання (відгуки від контрагента про виконання договору (скан-копія оригіналу)/або накладна(і)). Тобто, учасник повинен подати в складі пропозиції довідку, в які має зазначити про наявність не менше одного аналогічного договору (договору(ів)) та надати підтверджуючі документи про виконання договору на один із них, так як вимога в однині («договору»), попри це надання підтверджуючих документів на кілька договорів зазначених в довідці не розглядатиметься як порушення.
Так, учасником-переможцем торгів ДП «Вигодське лісове господарство» надано Інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів від 02.09.2019 №362-04/08, де зазначено про укладені договори з КНП «Центр первинної медичної допомоги» на суму 148 500,00 грн, з Княжолуцькою сільською радою на суму 15 988,50 грн та з ТзОВ «Швейна фабрика «Довіра» на суму 89 600,00 грн. Термін виконання даних договорів – 31.12.2019. У тендерній пропозиції учасника-переможця ДП «Вигодське лісове господарство» надано підтвердження виконання договору, укладеного з КНП «Центр первинної медичної допомоги на загальну суму 9 768,00 грн, зокрема: товарно-транспортні накладні від 06.02.2019 №125836 на суму 4 884,00 грн (з ПДВ) та від 07.02.2019 №125838 на суму 4 884,00 грн (з ПДВ). Отже, вимоги документації повністю виконані учасником.
3. Щодо неподання учасником-переможцем закупівлі ДП Вигодське лісове господарство довідки по ст.17 Закону України «про публічні закупівлі»
24 вересня замовником торгів було підписано рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ДП Вигодське лісове господарство та 25 вересня (ще до оприлюднення в електронній системі закупівель висновку по моніторингу) відповідне рішення було оприлюднено в електронній системі закупівель з наступним обгрунтуванням: «Підстави відхилення тендерної пропозиції :
За результатами розгляду пропозиції учасника ДП Вигодське лісове господарство було встановлено наступне:
16 вересня 2019 року в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення про намір укласти договір. Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерної докумнтації «Документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону, переможець подає замовникові у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до вимог документації в зазначені строки замовник акцептує наступну найбільш економічно вигідну пропозицію відповідно до частини 3 ст. 32 Закону». Тобто до 21.09.2019 року учасник повинен був довантажити відповідні довідки. Станом на 21.09.2019 року учасником не було довантажено «Скановану копію з оригіналу довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа.» На підставі результатів розгляду пропозиції члени тендерного комітету враховуючи зазначене, шляхом поіменного голосування: вирішили відхилити пропозицію ДП Вигодське лісове господарство відповідно до відповідно до п.2 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону».
Так замовником згідно Закону було вжито всіх заходів щодо належної оцінки пропозиції учасника, зокрема в частині підстав для відхилення пропозиції, про що в електронній системі розміщено відповідні протоколи. Наступним кроком був розгляд слідуючих тендерних пропозицій учасників та їх відхилення згідно підстав Закону та відміна торгів у зв’язку з відхиленням усіх тендерних пропозиції. Тобто, Замовник дотримався вимог Закону, з початку закупівлі і на даному етапі закупівлі немає порушень, які б потрібно було усувати.