Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами).
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», надання переможцем документів відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», дотримання строків та порядку укладення договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій, надання переможцем документів відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», дотримання строків та порядку укладення договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 24.06.2019 № 70; повідомлення про продовження строку розгляду пропозицій від 18.07.2019 № 87, протокол засідання тендерного комітету від 08.08.2019 № 97; тендерна пропозиція приватного підприємства «Дорстрой»; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані приватним підприємством «Дорстрой» 13.09.2019 відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 29.08.2019 № 701; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткова угода від 05.09.2019 № 1; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення та протокол від 15.08.2019 № 101, отримані 13 та 18 вересня 2019 року від Комунального підприємства «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що в повідомленні про внесення змін до договору відсутня інформація про суму договору після внесення змін та про кількість товарів після внесення змін, чим не дотримано вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 р. № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 р. за № 386/33357.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до форми повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами аналізу дотримання строків та порядку укладення договору про закупівлю встановлено, що договір про закупівлю укладено пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір. Зокрема, згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 08.08.2019 № 97, який 09.08.2019 оприлюднено в електронній системі закупівель, 8 серпня поточного року прийняте рішення про намір укласти договір та 29.08.2019 укладено договір про закупівлю № 701. Відповідно до пояснень Комунального підприємства «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради, отриманих 13.09.2019 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, дата протоколу засідання тендерного комітету № 97 була зазначена помилково, оскільки фактично засідання тендерного комітету про визначення переможця відбулося 09 серпня. Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 15.08.2019 № 101, дату протоколу № 97 та дату в повідомленні про намір укласти договір, прийнятому на підставі протоколу № 97, тендерний комітет визнав технічною (механічною) помилкою та виправив дату на «09».
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій з урахуванням пояснень Комунального підприємства «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради щодо дати прийняття рішення про намір укласти договір, встановлено, що строк розгляду тендерної пропозиції приватного підприємства «Дорстрой» перевищив 20 робочих днів, що є порушенням вимог частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, відповідно до частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Аукціон відбувся 11.07.2019. Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 18.07.2019 № 87 прийняте рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції приватного підприємства «Дорстрой», про що в електронній системі закупівель 18 липня поточного року оприлюднене відповідне повідомлення з таким формулюванням: «Згідно ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» для детальної перевірки відповідності вимогам тендерної документації документів тендерної пропозиції приватного підприємства «Дорстрой» продовжити строк розгляду тендерної пропозиції…, що визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною за результатами проведення електронного аукціону, на строк не більше ніж 20 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції».
З урахуванням рішення, прийнятого на засіданні тендерного комітету від 18.07.2019 № 87, норм частини першої статті 251, частини першої статті 253, частини першої статті 255 Цивільного кодексу України та відповідно до пояснень замовника, рішення про намір укласти договір прийняте 9 серпня поточного року, тобто на двадцять перший робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2019
Керуючись вимогами ч.8 ст.7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», в порядку та строки, передбаченими цією нормою інформуємо, що усунути виявлені порушення не виявляється можливим, оскільки за вказаною закупівлею вже підписаний договір та закупівля завершена.
В подальшому при проведенні тендерних закупівель будуть враховані вимоги та зауваження північного офісу держаудитслужби.
Запити й пояснення
10.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі конструкційних матеріалів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-25-002563-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому договір про закупівлю від 29.08.2019 № 701 укладено з порушенням строків, визначених частиною другою статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.09.2019 · Замовник: Посянення
По заданому питанню можемо пояснити наступне:
На засіданнях тендерного комітету які відбулися 9 серпня 2019 року були прийняті рішення по наступних закупівлях: UA-2019-06-25-002563-c – протокол № 97 та UA-2019-06-25-002582-c – протокол № 98.
Під час підготовки протоколів для підписання в протоколі № 97 від 9 серпня 2019 року була допущена технічна описка, а саме: вказана дата протоколу «08» серпня 2019 року замість «09» серпня 2019 року. Про допущення описки стало відомо 15 серпня. В той же день на засіданні тендерного комітету було розглянуто це питання та прийнято рішення про виправлення технічної описки в протоколі № 97 та відповідно в повідомленні про намір укласти договір прийнятого на підставі цього протоколу, що зафіксовано у протоколі тендерного комітету № 101 від 15 серпня 2019 року.
Отже, фактично засідання тендерного комітету про визначення переможця закупівлі UA-2019-06-25-002563-c, прийняття рішення про намір укласти договір та оприлюднення цієї інформації в системі «Prozorro» відбулося 9 серпня 2019 року, і відповідно договір про закупівлю укладено в межах строків, визначених частиною другою статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі»
Додаток: протокол від 15 серпня 2019 року.
16.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі конструкційних матеріалів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-25-002563-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, з урахуванням пояснень, отриманих 13.09.2019 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому строк розгляду тендерної пропозиції приватного підприємства «Дорстрой» перевищив 20 робочих днів (найбільш економічно вигідна пропозиція визначена 11.07.2019, рішення про намір укласти договір, відповідно до наданих пояснень, прийняте 09.08.2019)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.09.2019 · Замовник: Пояснення
Щодо, питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимоги частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з частиною першою статті 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок. При цьому згідно з частиною першою статті 255 Цивільного кодексу України якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку. А отже, станом на 12.07.2019 року найбільш економічно вигідною була тендерна пропозиція приватного підприємства "ДОРСТРОЙ". Згідно з вимогами ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель. Враховуючи вищевикладене тендерним комітетом було прийнято протокольне рішення від 18.07.2019р № 87 розгляд тендерної пропозиції приватного підприємства "ДОРСТРОЙ" продовжити до 20 робочих днів. Тобто, подія щодо прийняття рішення щодо продовження строку розгляду пропозиції відбулась 18.07.2019 року. Застосовуючи норми ст. 253 Цивільного кодексу України обчислення продовження до 20 робочих днів відбулось з моменту настання події (рішення про продовження). Таким чином, останній день розгляду тендерної пропозиції наданої приватним підприємством "ДОРСТРОЙ" припадав на 15 серпня 2019 року. Дотримуючись ЗУ «Про публічні закупівлі», Цивільного кодексу України Протоколом засідання тендерного комітету від 09.08.2019 № 97 Замовник прийняв рішення визначити переможцем закупівлі приватне підприємство "ДОРСТРОЙ",– без порушення строків.