Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену уповноваженою особою 27.08.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника: не містить інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам п. 3 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 (далі – Закон №922), чим порушено вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону №922. Крім того, вона містить вимогу щодо надання учасником-переможцем інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пункті 2 частини першої статті 17 Закону. Зважаючи на зазначене, Замовник порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2019
За результатами розгляду моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт приміщення за адресою: вул. Миру, 15, с. Містки, Сватівський район, Луганська обл.»
1. Пояснення щодо усунення першого на думку органу державного фінансового контролю ознаків порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, а саме:
1.1. Відповідно до частини третьої ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі.
1.2. Відповідно до вимог частини 5 розділу 3 Тендерної документації затвердженої уповноваженою особою 27.08.2019 (Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону) учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в тому числі: згідно п. 5.5. передбачений, як приклад перелік документів в довільній формі, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме п.п. 5.5.1 по 5.5.7. Звертаємо увагу, що вищезазначений перелік не є вичерпним та остаточним.
1.3. Згідно абзацу 1 частини 5 вищезазначеного розділу встановлена наступна вимога,- Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, згідно Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема ст. 17 Закону передбачений перелік підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
2. Пояснення щодо усунення другого на думку органу державного фінансового контролю ознаків порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, а саме:
2.1. Враховуючи, що положенням ст. 17 Закону не встановлено заборону щодо встановлення зазначених вимог до переможця, Замовником взято до уваги положення ч. 3 ст. 22 Закону, згідно якого Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Враховуючи, що положенням ст. 17 Закону прямо не встановлено заборону щодо встановлення зазначених вимог до переможця, а тільки гіпотеза, що у разі наявності відомостей у відкритих реєстрах не вимагати.
2.2. Також повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Відповідно до пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону.
Так, частиною першою статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо, зокрема відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
При цьому частиною третьою статті 17 Закону визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Водночас відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 171 “Про затвердження Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, і внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України” Міністерству юстиції продовжити здійснення повноважень щодо забезпечення ведення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, та забезпечити надання інформації з нього згідно з Порядком, затвердженим цією постановою, до початку ведення Національним агентством з питань запобігання корупції Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Разом з тим, Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення затверджено наказом Міністерства юстиції України від 11.01.2012 № 39/5 (далі – Наказ).
Так, Наказом визначено, що до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення вносяться лише відомості про фізичних осіб, яких притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень.
Таким чином, замовник вимагає документальне підтвердження відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону з дотриманням вимог законодавства в цілому.
Крім того, повідомляємо, що на Інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланням http://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?lang=uk-UA&id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&pageNumber=2&fCtx=inName&fSort=date&fSdir=desc, розміщений лист від 17.02.2017 № 3302-06/5397-06 щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним
3. Констатуюча частина
3.1. Повідомляємо, що під час оприлюднення інформації про проведення відкритих торгів оголошення на веб-порталі Уповноваженого Органу № UA-2019-08-27-000063-а 27.08.2019 взято до уваги положення частини 2 статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі, якою визначено наступне: «Закупівля товарів, робіт та послуг за кошти кредитів, позик, що надані, відповідно до міжнародних договорів України, Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, а в разі не встановлення таких правил і процедур – відповідно до цього Закону».
3.2. Процедура закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт приміщення за адресою: вул. Миру, 15,с. Містки, Сватівський район, Луганська обл.» здійснюється в рамках надання Україні позики з метою фінансування проекту «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України»
На підставі викладеного, Замовник не можливості для внесення змін до тендерної документації, як таких, що не відповідають типовим вимогам Європейського Інвестиційного банку, визначеним для даної процедури.
3.3. В ході розгляду моніторингу, Замовником взято до уваги зазначені в результативній частині моніторингу зауваження та за результатами якого Замовник зобов’язується в наступних процедурах відкритих торгів оголошених відповідно до вимог ст. 2 Закону, враховувати положення ст. 17 та ст. 22 в цілому з метою уникнення допущення можливих порушень діючого законодавства з питань публічних закупівель.
3.4. Заздалегідь вдячні за порозуміння та необхідність вираховування ситуації Замовника, під час отримання можливості вирішення соціально важливих питань для інфраструктури Замовника за рахунок коштів Європейського Інвестиційного банку в рамках фінансування проекту «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України».
.