Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Комунальної установи Сумська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 6, м. Суми, Сумської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 25.07.2019 № 4 КР), тендерні пропозиції фізичної особи підприємця Кумеди Руслани Петрівни, приватного підприємства «ГЕРМЕС» (далі – ПП «ГЕРМЕС»), протоколи засідання тендерного комітету від 16.08.2019 № 4 КР, від 16.08.2019 № 5 КР, повідомлення про намір укласти договір, договір від 03.09.2019 № 2.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів та у повідомленні про намір укласти договір відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі.
Також, моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації не у відповідності до законодавства, а саме:
пунктом 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено підставу зміни істотних умов договору відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі). При цьому підстави зміни істотних умов договору про закупівлю, визначені пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону можуть застосуватись замовниками виключно в разі, якщо предметом закупівель є товари, а не роботи;
тендерна документація містить термін «конкурсних торгів», який не передбачений Законом.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ПП «ГЕРМЕС», установлено її невідповідність вимогам тендерної документації.
Так, пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, зокрема, вимагалось надання розрахунку вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (з економічним обґрунтуванням змін); розрахунку вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за його наявності).
При цьому, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» ПП «ГЕРМЕС» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, визначених у технічному завданні від 30.07.2019 № 3 (довідка №3), в якій зазначено, що учасник планує, зокрема, орендувати автовишку (1 шт.) згідно договору № 10 від 01.06.2018 року.
При цьому, учасником не надано розрахунок вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Також, згідно довідки №3 учасник ПП «ГЕРМЕС» планує залучати 11 одиниць машин та механізмів, як власних так і орендованих.
Разом з цим, учасником надано довідку про розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів від 30.07.2019 № 6, відповідно до якої учасник для виконання замовлення взагалі не планує залучення будь-яких будівельних машин та механізмів. В Підсумковій відомості ресурсів, наданій у складі тендерної пропозиції, також відсутня інформація про використання будівельних машин і механізмів, що суперечить змісту довідки №3 та пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ГЕРМЕС» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 03.09.2019 № 2 на суму 3 250 000,00 гривень.
Також, моніторингом установлено, що Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднив додатки до договору від 03.09.2019 № 2, які є його невід’ємними частинами (додаток №1 – Договірна ціна, додаток №2 – Договірна ціна на ліміт року, додаток №3 – календарний графік), чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2019
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
24 вересня 2019 року опубліковано Висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про проведення моніторингу закупівель на 2019 рік Комунальної установи Сумська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 6, м. Суми, Сумської області, в якому зобов’язано усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Не погоджуємось з вищезазначеним висновком, виходячи з наступного:
1. У висновку вказано, що Замовником «…порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів та у повідомленні про намір укласти договір відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі».
Доводимо до Вашого відома, що вищезазначеним наказом №490 затверджено форми оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір. Що стосується повідомлення про намір укласти договір, то у затвердженій формі зазначається, що вся інформація, яка відображається у такому повідомленні заповнюється електронною системою закупівель автоматично.
Окрім цього, замовник бажав надати інформацію про джерело фінансування, але на сайті SmartTender, через який проводився тендер, відсутня графа: джерело фінансування.
В зв’язку з цим, Замовник не мав можливості ввести відомості про джерело фінансування та не має такої можливості на даний час, не зі своєї вини, а з вини майданчика SmartTender.
2. У висновку вказано, що «тендерна документація Замовника не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації не у відповідності до законодавства, а саме: пунктом 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено підставу зміни істотних умов договору відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі). При цьому підстави зміни істотних умов договору про закупівлю, визначені пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону можуть застосуватись замовниками виключно в разі, якщо предметом закупівель є товари, а не роботи».
Доводимо до Вашого відома, що роботи, які планує виконати Виконавець - це Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 6, м. Суми, Сумської області за адресою: вул. Сумсько-Київських дивізій, 7 в м. Суми.
Для виконання капітального ремонту потрібні матеріали (товари) ціна яких може змінюватись. Оскільки калькуляція вартості робіт складається з вартості товарів, які будуть придбаватися, тому Замовником було вказано даний пункт в тендерній документації, але не знайшов свого відображення в Договорі про закупівлю робіт за державні кошти. В зв’язку з цим – це не є порушенням вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
3. У висновку вказано, що «тендерна документація містить термін «конкурсних торгів», який не передбачений Законом». Доводимо до Вашого відома, що насправді в тендерній документації міститься слово: «конкурсних торгів» - це була орфографічна помилка працівника Замовника, яка більше ніде не відобразилась та ніяким чином не відображалась на проведені тендеру.
Окрім цього зазначаємо, що відсутність в Законі України «Про публічні закупівлі» терміну - «конкурсних торгів», застосований в тендерній документації, не суперечить чинному законодавству. Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено дослівного викладення тендерної документації та не заборонено вживати термін «конкурсні торги». Порушення законодавства в частині подання тендерної документації відсутні.
4. Щодо невідповідності тендерної пропозиції Учасника ПП «Гермес» вимогам тендерній документації.
Так, пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника передбачено надання:
«договірної ціни тендерної пропозиції та підтверджуючих розрахунків за статтями витрат у відповідності до Державних стандартів України:
Локальні кошториси
Розрахунок вартості матеріальних ресурсів
Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (з економічним обґрунтуванням змін); розрахунком вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за його наявності).
Розрахунок загально-виробничих витрат (виходячи з структури будівельної організації)
Розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій
Розрахунок прибутку (в межах усереднених показників, рекомендованих Держбудом за погодженням з Мінекономіки).»
В складі тендерної пропозиції ПП «Гермес» надано Договірну ціну з розрахунком вартості матеріальних ресурсів (Підсумкова відомість ресурсів), де не передбачено використання будівельних машин та механізмів, тому не потребується «Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів…», як підтвердження до договірної ціни. Натомість довідкою № 6 від 30.07.2019 р. ПП «Гермес» підтверджує, що не планує залучати машини та механізми. Тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації.
В складі тендерної пропозиції ПП «Гермес» надано довідку № 3 від 30.07.2019 р. «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, визначених у технічному завданні», де зазначено перелік машин та механізмів, які ПП «Гермес» має можливість та планує залучати в разі виникнення такої необхідності. Тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації в частині «Кваліфікаційні критерії до учасників».
Підстави для відхилення тендерної пропозиції ПП «Гермес» - відсутні. Порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної пропозиції також - відсутні.
5. У висновку зазначено, що Замовником не викладені всі додатки до Договору, що є невід’ємною їх частиною. Доводимо до Вашого відома, що вказаний недолік було виправлено, та викладено на веб-сайті Уповноваженого органу всі додатки до Договору про закупівлю робіт за державні кошти.
Окрім цього, доводимо до Вашого відома, що між Замовником та Виконавцем вже укладений Договір про закупівлю робіт за державні кошти, за яким останній виконує роботи. На даний час у Комунальній установі Сумська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 6, м. Суми, Сумської області демонтована покрівля. Зупинення виконання вищезазначеного Договору призведе до не можливості навчатися дітям у навчальному закладі, оскільки відсутня покрівля будівлі.
На даний час зупинення робіт в осінніх дощових погодних умовах призведе до зупинення діяльності школи, колапсу в місті, збільшення видатків з бюджету (на фінансування відновлення приміщень, які потерпають від опадів без покрівлі).
А ні Законом України «Про публічні закупівлі», а ні тендерною документацією, а ні укладеним договором не передбачено розірвання укладеного договору в односторонньому порядку з причин, які наведені у висновку.
Враховуючи вищевикладене, не погоджуємось з інформацією, яка викладена у Висновку; Замовником не порушено законодавство України у сфері публічних закупівель, та як наслідок відсутні підстави для зупинення робіт по Капітальному ремонту покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 6, м. Суми, Сумської області за адресою: вул. Сумсько-Київських дивізій, 7 в м. Суми.