Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙФЕТІ».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету протоколом від 13.08.2019 року, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙФЕТІ», повідомлення про намір укласти договір від 06.09.2019, пояснення замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.09.2019.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформації, яка передбачена пунктом «10-2. «Джерело фінансування» форми оголошення затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490). З даного приводу Замовником надано пояснення (13.09.2019), що на веб порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відображення полів, зокрема, «Джерело фінансування закупівлі» не завершені та не доступні до заповнення Замовниками.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції переможця торгів умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙФЕТІ», не відповідає умовам тендерної документації з наступних причин.
- у пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації в технічних характеристиках для жилету рятувального ЖСП або еквівалент, передбачена вимога «Кожен рятувальний жилет забезпечений вогнем пошуку і сигнальним свистком, має номерний паспорт і сертифікат Регістру Судноплавства України». Також зазначено, що всі технічні характеристики запропонованого товару повинні відповідати замовленому товару.
В складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙФЕТІ» наявний сертифікат з технічними даними виробу жилет рятувальний типу ЖСП-2-ВВУ (для дорослих), який не забезпечений вогнем пошуку, що не відповідає вимогам технічних характеристик, які зазначені у пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.
- у пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації в технічних характеристиках для круга рятувального КС-2.5 або еквівалент, передбачена вимога «Виготовлений з поліетилену, стійкого до ультрафіолету і перепадів температур від -60 до +600С. Застосовуваний поліетилен не розтріскується при ударах. Заповнений пінополіуретаном. Круг має номерний паспорт і Сертифікат РС на партію. Вага не більше 2,5 кг».
В складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙФЕТІ» наявний паспорт з технічними даними круга рятувальний типу КС-2.5 з експлуатацією в зоні температур повітря від -40 до +650С, вага 2,8( плюс, мінус 0,3) кг, що не відповідає вимогам технічних характеристик пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 10.09.2019 про надання пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації. Пояснення, надане Замовником (13.09.2019), не обґрунтовує прийняте рішення про визнання тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙФЕТІ» такою, що відповідає всім вимогам Замовника, встановленим в тендерній документації.
При цьому, у разі невідповідності пропозиції учасника згідно частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник повинен відхилити таку пропозицію.
Однак в порушення вимог частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника – переможця ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙФЕТІ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2019
Тендерним комітетом ВП «Рівненська АЕС» було прийняте рішення від 20.09.2019 р. про відміну торгів 5006-19-ВТ на закупівлю 18140000-2 (засоби індивідуального захисту) в кількості 383 шт. оскільки неможливо виконати вимогу висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області щодо усунення виявлених порушень, так як Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено скасування замовником рішення про визначення учасника переможцем, крім відповідного рішення АМКУ.
Оцінка ДАСУ від 05.12.2019
Торги відмінено.
Запити й пояснення
10.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Засоби індивідуального захисту» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-14-000159-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Перевіркою процедури закупівлі UA-2019-08-14-000159-b встановлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙФЕТІ», не відповідає умовам тендерної документації з наступних причин:
- у пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації в технічних характеристиках для жилету рятувального ЖСП або еквівалент, передбачена вимога «Кожен рятувальний жилет забезпечений вогнем пошуку і сигнальним свистком, має номерний паспорт і сертифікат Регістру Судноплавства України». Також зазначено, що всі технічні характеристики запропонованого товару повинні відповідати замовленому товару.
В складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙФЕТІ» наявний сертифікат з технічними даними виробу жилет рятувальний типу ЖСП-2-ВВУ (для дорослих), який не забезпечений вогнем пошуку, що не відповідає вимогам технічних характеристик, які зазначені у пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.
- у пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації в технічних характеристиках для круга рятувального КС-2.5 або еквівалент, передбачена вимога «Виготовлений з поліетилену, стійкого до ультрафіолету і перепадів температур від -60 до +600С. Застосовуваний поліетилен не розтріскується при ударах. Заповнений пінополіуретаном. Круг має номерний паспорт і Сертифікат РС на партію. Вага не більше 2,5 кг».
В складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙФЕТІ» наявний паспорт з технічними даними круга рятувальний типу КС-2.5 з експлуатацією в зоні температур повітря від -40 до +650С, вага 2,8( плюс, мінус 0,3) кг, що не відповідає вимогам технічних характеристик пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.
Зважаючи на вищенаведене, просимо забезпечити надання членами тендерного комітету ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом», які підписали протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.09.2019 № 68, та вирішили визнати переможцем торгів учасника ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙФЕТІ», пояснень з вищевказаних невідповідностей умовам ТД та Закону № 922.
Поясніть, чому в оголошенні про проведення відкритих торгів, невідображена інформація передбачена п.10-2 «Джерело фінансування закупівлі» форми оголошення, затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
13.09.2019 · Замовник: Відповідь на запит
1. ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙФЕТІ» було надано сертифікати на жилети ЖСП-2-ВВУ (для дорослих), які використовуються для внутрішніх вод України та не використовуються в морі.
В звязку з тим, що ВП РАЕС, не знаходиться в межах морських шляхів потреба у вогню пошуку відсутня, даний параметр не є обов’язковим при поданні Додатку 2 до тендерної документації. Стосовно круга рятувального КС-2.5 при підготовці Додатку 2 до тендерної документації використовувалась інформація з відкрих джерел (сайту виробника даної продукції https://spas-kani.com.ua/ru/produkcija_krug_spasatelnij.html),
в якому зазначено діапазон температур від -60 до +60С та вага 2,5 кг. ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙФЕТІ» надано підтвержуючі сертифікати, якими передбачено діапазон температур від -40 до +65С, та вага 2,8+/- 0,3 кг.
В зв’язку з відсутністю ТУ у відкритому доступі не можливо перевірити допуски на виготовлення даної продукції.
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙФЕТІ» витримано умови подання Додатку 2 до тендерної документації та нормативної документації стосовно вимог Замовника.
2. З 03.05.2019 року набув чинності наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 №463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», яким унесено зміни до форм документів у сфері публічних закупівель.
Замовником було оприлюднено оголошення і тендерна документація на закупівлю «засоби індивідуального захисту» 14.08.2019 року. З моменту внесення змін до наказу і по сьогоднішній день згідно з інформацією, наданою державним підприємством «ПРОЗОРРО», на веб порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відображення полів, зокрема, «Джерело фінансування закупівлі» не завершені та не доступні до заповнення Замовниками.
Роз’яснення надані Міністерством економічного розвитку і торгівлі України № 3304-04/22177-06 від 28.05.2019 року, в частині внесення інформації щодо «джерела фінансування» в «Конкретну назву предмета закупівлі» суперечать статті 4 ЗУ «Про публічні закупівлі», де чітко вказано, що «Закупівля здійснюється відповідно до річного плану».
Окрім цього повідомляємо, що листи Міністерств не встановлюють норм права, носять рекомендаційний та інформаційний характер.
Замовником було створене власне оголошення про проведення процедури закупівлі, в якому витримані всі норми встановлені наказами 490 від 22 березня 2016 року та 463 від 21.03.2019. Сканкопія оголошення додається до цього пояснення.