Висновок
За результатами аналізу питання, щодо відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 9, 16 частини другої статті 22 Закону та пункту 2 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення абзацу першого пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Замовник відмінив процедуру закупівлі номером ID: UA-2019-09-03-000352-c через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» затвердженої головою тендерного комітету від 03.09.2019 №б/н, відповідь Замовника від 12.09.2019.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів не вніс інформації про джерело фінансування закупівлі;
Тендерна документація Державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» складена з порушенням вимог Закону, а саме: не зазначена посада однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, що не відповідає вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону; розділ «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації у описі методики оцінки за критерієм «ціна» не містить вимоги щодо інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ) чим порушує вимогу пункту 9 частини другої статті 22 Закону; містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи переможця та завіреної печаткою, визначеної у пункті 2 частини першої статті 17 Закону, тоді як така інформація міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, чим порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 17 Закону та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу Замовник 12.09.2019 опублікував на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель інформацію про відміну процедури закупівлі за номером ID: UA-2019-09-03-000352-c через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
09.09.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі картоплі, що проводить Державна установа «Північна виправна колонія (№90)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-03-000352-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Яка посада відповідно до штатного розпису Малкова В’ячеслава Валерійовича (Голови тендерного комітету Державної установи «Північна виправна колонія (№90)»?
2) Чому у додатку №2 до тендернії документації міститься вимога до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації у довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
3) Яким чином ви можете обґрунтувати рішення, щодо оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів, за відсутності інформації про джерело фінансування закупівлі?
4) Чому у розділі «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації опис методики оцінки за критерієм «ціна» не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.09.2019 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області у межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2019-09-03-000352-c
На виконання вимог, викладених у запиті Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області у межах проведення моніторингу щодо закупівлі за номером ID: UA-2019-09-03-000352-c Державна установа «Північна виправна колонія (№90)» повідомляє про наступне:
У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) тендерним комітетом Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» «03» вересня 2019 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю: ДК 021:2015: код 03210000-6 — Зернові культури та картопля (Картопля) Ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-03-000352-c.
«09» вересня 2019 року на підставі наказу начальника Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 09.09.2019 №215 через електронну систему закупівель опубліковано рішення про початок моніторингу закупівлі ID: UA-2019-09-03-000352-c та у межах проведення моніторингу «09» вересня 2019 року сформовано запит Замовнику на пояснення з наступних питань:
1) Яка посада відповідно до штатного розпису Малкова В’ячеслава Валерійовича (Голови тендерного комітету Державної установи «Північна виправна колонія (№90)»?
2) Чому у додатку №2 до тендернії документації міститься вимога до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації у довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
3) Яким чином ви можете обґрунтувати рішення, щодо оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів, за відсутності інформації про джерело фінансування закупівлі?
4) Чому у розділі «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації опис методики оцінки за критерієм «ціна» не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ)?
На виконання вимог, викладених у запиті Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області та у відповідності до положень статті 7-1 Закону Замовник надає пояснення наступного змісту:
Відповідь на перше питання:
Посада відповідно до штатного розпису Малкова В’ячеслава Валерійовича (Голови тендерного комітету Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» - Заступник начальника установи – начальник відділу з інтендантського та господарського забезпечення.
З наступних питань Замовник повідомляє про необхідність внесення суттєвих змін до тендерної документації вцілому та викладення тендерної документації на закупівлю у новій редакції у відповідності до вимог чинного законодавства України. Відповідно до вимог статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж. Враховуючи можливість наявності завантажених тендерних пропозицій від учасників, які бажають прийняти участь у аукціоні до процедури закупівлі та тендерні пропозиції яких вже сформовані у відповідності до вимог тендерної документації у редакції станом на «12» вересня 2019 року. Таким чином, викладення тендерної документації у новій редакції та внесення змін до неї вцілому порушує право учасників на своєчасне ознайомлення із змістом тендерної документації та призведе до порушення вимог статті 10 Закону.
Враховуючи вищезазначене, тендерний комітет прийняв рішення про відміну (скасування) торгів згідно оголошення про проведення відкритих торгів по предмету закупівлі: ДК 021:2015: код 03210000-6 — Зернові культури та картопля (Картопля) Ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-03-000352-c на підставі ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (Далі – Закон), а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.