Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію
(далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Управління освіти, сім’ї, молоді та спорту Білгород-Дністровської міської ради (далі – Замовник) від 10.05.2019, тендерні пропозиції ФОП Скалозуб Р.О. та ФОП Короїд Ю.П., протокол засідання тендерного комітету Замовника від 29.05.2019, повідомлення про намір укласти договір, договір від 10.06.2019 № 291, пояснення Замовника, оприлюдненні на веб-порталі Уповноваженого органу 16.09.2019.
Під час моніторингу встановлено, що на порушення вимог підпункту 4 пункту 1.1 частини 1 розділу ІІІ ТД учасником ФОП Скалозуб Роман Олександрович у складі тендерної пропозиції не надано скан-копії оригіналу документів на право власності орендодавця ФОП Баранов І.Г. на складське приміщення, орендоване учасником відповідно до договору від 01.04.2019
№ 004/2018.
Так, на порушення вимога підпункту 3 пункту 1.1 частини 1 розділу ІІІ ТД учасником ФОП Скалозуб Роман Олександрович у складі тендерної пропозиції надано документи, що підтверджують реєстрацію потужностей операторів ринку харчових продуктів на складські приміщення та транспортні засоби без підтвердженням наявності холодильного обладнання для забезпечення необхідних температурних умов транспортування товару, що є предметом закупівлі учасника стосовно приміщень та автотранспорту.
На порушення вимог підпункту 6 пункту 1.1 частини 1 розділу ІІІ ТД учасник ФОП Скалозуб Роман Олександрович у складі тендерної пропозиції не надав документів на правові підстави проведення дезінфекції складських та виробничих приміщень.
На порушення вимог пункту 2 Додатку 2 до ТД учасником ФОП Скалозуб Роман Олександрович у складі тендерної пропозиції не надано сканкопію договору про санітарну обробку складу з підтверджуючими документами про проходження такої обробки складу (довідка про санітарну обробку чи акт виконаних робіт).
На порушення вимог пункту 9 Додатку 2 до ТД учасником ФОП Скалозуб Роман Олександрович у складі тендерної пропозиції не надано витяг з державного реєстру потужностей на кожну окрему потужність учасника.
Як наслідок, тендерна пропозиція ФОП Скалозуб Роман Олександрович не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та умовам ТД.
У межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції ФОП Скалозуб Роман Олександрович вимогам ТД було надано запит Замовнику на пояснення від 13.09.2019. Надана відповідь Замовником на запит на пояснення від 16.09.2019 не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Скалозуб Роман Олександрович кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та вимогам ТД.
Так, Замовником на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ФОП Скалозуб Роман Олександрович.
При цьому Замовник за результатами аукціону визначив переможцем торгів ФОП Скалозуб Роман Олександрович та уклав з ним договір від 10.06.2019 № 291.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2019
В ході розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-M-2019-09-06-000016 щодо виявлених порушень в частині в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації, встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) У зв’язку з тим, що дата початку моніторингу: 06 вересня 2019, а дата завершення процедури закупівлі 10.06.2019р, замовник не має технічної можливості щодо усунення встановленого органом державного фінансового контролю ознаки порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації, встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), шляхом відміни закупівлі, так як договір на постачання укладено та станом на сьогодні виконуються зобов’язання по договору сторонами.
В ході розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-M-2019-09-06-000016щодо виявлених порушень в частині розгляду та/або відхилення ( не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), повідомляємо наступне: Рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір з ФОП Скалозуб Р.О. 29.05.2019р. було прийнято тендерним комітетом колегіально. В своїх діях тендерний комітет керувався основним принципом здійснення закупівель, відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 922 ЗУ «Про публічні закупівлі» - максимальною економією та ефективністю від закупівлі, бажанням заощадити бюджетні кошти та недопустити зрив процесу харчування та невиконання норм у зв’язку з несвоєчасним укладанням договору. Організація харчування у навчальних закладах підпорядкованих Управлінню - безперервний процес надання послуг. Тендерний комітет, приймаючи рішення про визначення переможцем закупівлі ФОП Скалозуб Р.О. та при укладанні договору,керувався вимогами Закону України «Про охорону дитинства», в частині реалізації конституційних прав дитини на достатній життєвий рівень, охорону здоров’я і життя, шляхом забезпечення високоякісним та безпечним харчуванням спрямованим на зміцнення і збереження здоров’я. З метою недопущення зриву безперервного харчування та виконання норм харчування.
Дана процедура закупівлі була оголошена з метою забезпечення дітей на період оздоровлення, повноцінним харчуванням, та свіжими сезонними овочами. У зв’язку з тим,що необхідно було забезпечити заклади освіти продуктами харчування та продовольчою сировиною для безперервного процесу харчування, замовник керуючись максимальною економією розглянув найнижчу цінову пропозицію за результатами аукціону, а саме ФОП Скалозуб Р.О. та відповідно прийняв колегіально рішення про визначення учасника переможцем закупівлі. Ціни надані в ціновій пропозиції ФОП Скалозуб Р.О. не перевищували середньостатистичні ціни по країні на предмет закупівлі. Економія від проведеної закупівлі склала 5375,00 грн, чим самим були заощаджені та збережені кошти місцевого бюджету м.Білгород-Дністровського.
Відповідно до ст..16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагав від учасника подання ним документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
- Наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
У складі тендерної пропозиції учасник підтвердив свою відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст..16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
13.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом:
ДК 021:2015: ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-10-000403-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Скалозуб Роман Олександрович вимогам підпункту 4 пункту 1.1 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції, у випадку оренди складських приміщень, не надано скан-копії оригіналу документів на право власності Орендодавця на приміщення?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ФОП Скалозуб Роман Олександрович вимогам підпункту 3 пункту 1.1 частини 1 розділу ІІІ ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано документи, що підтверджують реєстрацію потужностей операторів ринку харчових продуктів на складські приміщення та транспортні засоби без підтвердженням наявності холодильного обладнання для забезпечення необхідних температурних умов транспортування товару, що є предметом закупівлі учасника стосовно приміщень та автотранспорту?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ФОП Скалозуб Роман Олександрович вимогам підпункту 6 пункту 1.1 частини 1 розділу ІІІ ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав документів на правові підстави проведення дезінфекції складських та виробничих приміщень?
4) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ФОП Скалозуб Роман Олександрович вимогам пункту 2 Додатку 2 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано сканкопію договору про санітарну обробку складу з підтверджуючими документами про проходження такої обробки складу (довідка про санітарну обробку чи акт виконаних робіт)?
5) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ФОП Скалозуб Роман Олександрович вимогам пункту 9 Додатку 2 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано витяг з державного реєстру потужностей на кожну окрему потужність учасника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.09.2019 · Замовник: Пояснення до моніторингу
Щодо питання першого запиту, а саме: «яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Скалозуб Роман Олександрович вимогам підпункту 4 пункту 1.1 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції, у випадку оренди складських приміщень, не надано скан-копії оригіналу документів на право власності Орендодавця на приміщення?»
На виконання цієї вимоги в тендерній пропозиції учасника ФОП Скалозуб Роман Олександрович присутня довідка від 23.05.2019р. №127 з поясненням причин неможливості надання документу, відповідно до п.1 розділу ІІІ Тендерної документації, а саме: «В разі неможливості надання документів у складі пропозиції торгів, що заявлені в тендерної документації, Учасник повинен надати письмове пояснення про підстави та/або причини їх відсутності.». При розгляді пропозиції учасника 29.05.2019р. були враховані вимоги тендерної документації, у зв’язку з чим рішенням тендерного комітету пропозиція була визнанна такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
Щодо питання другого запиту, а саме: «яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ФОП Скалозуб Роман Олександрович вимогам підпункту 3 пункту 1.1 частини 1 розділу ІІІ ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано документи, що підтверджують реєстрацію потужностей операторів ринку харчових продуктів на складські приміщення та транспортні засоби без підтвердженням наявності холодильного обладнання для забезпечення необхідних температурних умов транспортування товару, що є предметом закупівлі учасника стосовно приміщень та автотранспорту»
На виконання цієї вимоги в складі тендерної пропозиції учасника присутні довідки/витяги видані Управлінням держспоживслужби в Білгород-Дністровському районі, про присвоєння потужностям оператора ринку особисті реєстраційні номери. Реєстраційний номер на складське приміщення за адресою вул.. Свято-Георгіївська,11 – r-UA-15-05-255 та автомобіль Mercedes –Benz Vito реєстраційний № АА7023ЕС - r-UA-15-05-113, та надано довідку від 23.05.2019р. № 110, в якій ФОП Скалозуб Р.О. підтверджує наявність холодильного обладнання для забезпечення необхідних температурних умов транспортування товару, а саме для зберігання продуктів харчування склад розташований за адресою м.Білгород – Дністровський, вул..Свято-Георгіївська,11, обладнаний холодильним моноблоком VTM 150 TECHNOBLOCK та морозильну ларь Zanussi; для транспортування продуктів харчування автотранспорт Mersedes-Bens Vito реєстраційний номер АА7023ЕС обладнаний холодильноу установкою Termolife TL2001. Враховуючи вищевикладене тендерна пропозиція ФОП Скалозуб Роман Олександрович повністю відповідає вимогам підпункту 3 пункту 1.1 частини 1 розділу ІІІ Тендерної документації.
Щодо питання третього запиту, а саме: «яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ФОП Скалозуб Роман Олександрович вимогам підпункту 6 пункту 1.1 частини 1 розділу ІІІ ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав документів на правові підстави проведення дезінфекції складських та виробничих приміщень?».
В складі тендерної пропозиції учасника присутній договір від 04.03.2019р. №19 укладений між ФОП Скалозуб Роман Олександрович та Філіал ООО «Л.П.С.» щодо проведення санітарної обробки складських приміщень, розташованих за адресою: вул..Свято-Георгіївська,11.. Враховуючи вищевикладене тендерна пропозиція ФОП Скалозуб Роман Олександрович повністю відповідає вимогам підпункту 6 пункту 1.1 частини 1 розділу ІІІ Тендерноїї документації.
Щодо питання четвертого запиту, а саме: «яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ФОП Скалозуб Роман Олександрович вимогам пункту 2 Додатку 2 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано сканкопію договору про санітарну обробку складу з підтверджуючими документами про проходження такої обробки складу (довідка про санітарну обробку чи акт виконаних робіт)?»
В складі тендерної пропозиції учасника присутній договір від 04.03.2019р. №19 укладений між ФОП Скалозуб Роман Олександрович та Філіал ООО «Л.П.С.» щодо проведення санітарної обробки складських приміщень, розташованих за адресою: вул..Свято-Георгіївська,11. та в тендерній пропозиції учасника присутні акти виконаних робіт за 06.03.2019р; 02.04.2019р. та 02.05.2019р. . В складі тендерної пропозиції учасника присутній договір від 04.03.2019р. №20 укладений між ФОП Скалозуб Р.О. та Філіал ООО «Л.П.С.» щодо проведення санітарної обробки автомобіля Mersedes-Benz VITO АА7023ЕС, та в тендерній пропозиції учасника присутні акти виконаних робіт від 07.03.2019р.; 25.04.2019р.; 06.05.2019р. та 17.05.2019р. Враховуючи вищевикладене тендерна пропозиція ФОП Скалозуб Р.О. відповідає вимогам пункту 2 Додатку 2 до Тендерної документації.
Щодо питання п’ятого запиту, а саме: «яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ФОП Скалозуб Роман Олександрович вимогам пункту 9 Додатку 2 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано витяг з державного реєстру потужностей на кожну окрему потужність учасника?».
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Скалозуб Роман Олександрович, присутня довідка від 23.05.2019р. №125, згідно якої ФОП Скалозуб Р.О. повідомляє, що являеться оператором потужностей, які використовує у своїй господарській діяльності, реєстраційні номера: складське приміщення за адресою вул. Свято-Георгіївська,11 – r-UA-15-05-255, автомобіль Mercedes-Benz Vito - r-UA-15-05-113. Та у складі пропозиції надано: витяг виданий Управлінням держспоживслужби в Білгород-Дністровському районі від 10.07.2018р. №18.1/629 на потужність за адресою: вул..Свято-Георгіївська, буд.11, м.Білгород-Дністровський, Одеська обл., 67700 згідно якої потужності присвоєно особистий реєстраційний номер - r-UA-15-05-255; витяг виданий Управлінням держспоживслужби в Білгород-Дністровському районі від 14.02.2017р. №02/97 на потужність для транспортування харчових продуктів та присвоєно даній потужності особистий реєстраційний номер r-UA-15-05-113 – Mersedes-Bens Vito AA7023ЕС. Враховуючи вищевикладене тендерна пропозиція ФОП Скалозуб Р.О. відповідає вимогам пункту 9 Додатку 2 до Тендерної документації.