Послуги провайдерів

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 2 частини другої статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 та частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Кобеляцької районної державної адміністрації (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 29.07.2019 №40 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції: ФОП Масенко Є.А та ТОВ «АВАТОР ІСП» (далі – учасник, переможець); протокол засідання тендерного комітету від 16.08.2019 №51.

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію у пункті 10-2 «Джерело фінансування закупівлі», чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми оголошення про проведення відкритих торгів.

Моніторингом закупівлі установлено, що замовником у формі оголошення про проведення відкритих торгів на порушення вимог пункту 2 Наказу № 490 відображено інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків), яка не підтверджується тендерною документацією (додаток 5 «Проект договору про закупівлю»).

Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.

Моніторингом закупівлі установлено, що в порушення абзацу 2 частини другої статті 23 Закону замовником внесені зміни до тендерної документації без оприлюдненого в окремому документі переліку змін, що вносяться.

Також, положення тендерної документації, до яких внесено зміни, замовником відображені не у вигляді закреслених даних, чим порушено абзац 2 частини другої статті 23 Закону.

Отже, зміни до тендерної документації замовника внесені з порушенням абзацу 2 частини другої статті 23 Закону.

Моніторингом закупівлі установлено, що в порушення вимог підпункту 5 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція учасника не містить інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно додатку 4 тендерної документації.

Таким чином, пропозиція учасника ТОВ «АВАТОР ІСП» не відповідає вимогам тендерної документації замовника.

При цьому, замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АВАТОР ІСП», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, чим порушено пункт 4 частини першої статті 30 Закону.

Відповідно до норм абзацу 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.

Моніторингом встановлено, що замовник у передбачений абзацом 8 частини першої статті 10 Закону строк не оприлюднив додатки «Специфікація» та «Заявка замовника», які згідно пункту 11.7 є невід’ємними частинами Договору про закупівлю від 02.09.2019 №133.

Необхідно вказати, що згідно абзацу 2 пункту 2 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 (далі – Порядок № 477) визначено, що «автоматизоване робоче місце замовника/учасника – електронний сервіс на авторизованих електронних майданчиках, який забезпечує створення, подання, обробку та оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі, створення, подання і зміну інформації та документів для участі у процедурах закупівель, одержання інформації та повідомлень про закупівлі, подання скарг до органу оскарження в електронній системі закупівель через мережу Інтернет». Крім того, пунктом 10 Порядку № 477 визначено, що «…оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу».

Всупереч нормам частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель та уклав договір про закупівлю від 02.09.2019 № 133 на суму 1350000,00 грн. (в т.ч. ПДВ 225000,00 грн.).

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.10.2019

З метою встановлення законності та дотримання вимог чинного законодавства забезпечено розгляд результатів моніторингу, проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за процедурою UA-2019-07-29-000371а

Виявлені результати відображено у Висновку, згідно якого встановлено наступні недоліки :

1. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Кобеляцької районної державної адміністрації (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 29.07.2019 №40 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції: ФОП Масенко Є.А та ТОВ «АВАТОР ІСП» (далі – учасник, переможець); протокол засідання тендерного комітету від 16.08.2019 №51. За результатами моніторингу закупівлі установлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію у пункті 10-2 «Джерело фінансування закупівлі», чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми оголошення про проведення відкритих торгів. Моніторингом закупівлі установлено, що замовником у формі оголошення про проведення відкритих торгів на порушення вимог пункту 2 Наказу № 490 відображено інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків), яка не підтверджується тендерною документацією (додаток 5 «Проект договору про закупівлю»). Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі. Моніторингом закупівлі установлено, що в порушення абзацу 2 частини другої статті 23 Закону замовником внесені зміни до тендерної документації без оприлюдненого в окремому документі переліку змін, що вносяться. Також, положення тендерної документації, до яких внесені зміни, замовником відображені не у вигляді закреслених даних, чим порушено абзац 2 частини другої статті 23 Закону. Отже, зміни до тендерної документації замовника внесені з порушенням абзацу 2 частини другої статті 23 Закону. Моніторингом закупівлі установлено, що в порушення вимог підпункту 5 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція учасника не містить інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно додатку 4 тендерної документації. Таким чином, пропозиція учасника ТОВ «АВАТОР ІСП» не відповідає вимогам тендерної документації замовника. При цьому, замовником не відхиллено тендерну пропозицію ТОВ «АВАТОР ІСП», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, чим порушено пункт 4 частини першої статті 30 Закону. Відповідно до норм абзацу 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення. Моніторингом встановлено, що замовник у передбачений абзацом 8 частини першої статті 10 Закону строк не оприлюднив додатки «Специфікація» та «Заявка замовника», які згідно пункту 11.7 є невід’ємними частинами Договору про закупівлю від 02.09.2019 №133. Необхідно вказати, що згідно абзацу 2 пункту 2 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 (далі – Порядок № 477) визначено, що «автоматизоване робоче місце замовника/учасника – електронний сервіс на авторизованих електронних майданчиках, який забезпечує створення, подання, обробку та оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі, створення, подання і зміну інформації та документів для участі у процедурах закупівель, одержання інформації та повідомлень про закупівлі, подання скарг до органу оскарження в електронній системі закупівель через мережу Інтернет». Крім того, пунктом 10 Порядку № 477 визначено, що «оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу». Всупереч нормам частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель та уклав договір про закупівлю від 02.09.2019 № 133 на суму 1350000,00 грн. (в т.ч. ПДВ 225000,00 грн.)., 25 вересня 2019

2. Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 2 частини другої статті 23 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 та частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту абзацу 8 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.

3. Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Порушення виявлено

1. Встановлено порушення законодавства в частині не оприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу

2. Встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї

3. Встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель

4. Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)

5. Встановлено порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі

Задля усунення виявлених недоліків договір від № 133 від 02.09.2019 р. укладений з ТОВ «АВАТОР ІСП» розірвано на суму 1 350 000 грн. через неможливість усунення порушень.

Таким чином, заходи Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області дали змогу вчасно відреагувати на порушення законодавства та в подальшому їх не допускати.

В подальшому буде забезпечуватись підготовка документів для проведення процедур закупівель на найвищому рівні.

Тендерний комітет вживає усі необхідні заходи для належного проведення закупівель, в той же час суміщення функцій тендерного комітету з основними обов’язками могло бути фактором окремих недоліків.

Висловлюємо вдячність за сприяння у встановленні законного та ефективного витрачання коштів.

Оцінка ДАСУ від 01.10.2019

Замовником розірвано договір, чим забезпечено усунення порушень

Запити й пояснення