Висновок
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку.
За результатом аналізу питання обґрунтування застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 1 Наказу 490.
Крім того, замовником не відмінено торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель чим не дотримано норм абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Оржицької районної державної адміністрації на 2019 рік (далі – замовник); протоколи засідання тендерного комітету замовника від 05.02.2019 № 6 та від 12.02.2019 № 6; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); договір закупівлі від 27.02.2019 № 16; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення замовника, отримане через електронну систему закупівель.
Проведеним моніторингом встановлено, що замовник не дотримався вимог, встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок).
Так, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, на що вказує пункт 18 частини першої статті 1 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій, Звіту про проведення процедури закупівлі (дата формування 27 лютого 2019 року), Специфікації до Договору від 27.02.2019 № 16, що є невід’ємною частиною Договору, окрім іншого передбачена закупівля Масла моторного дизель 10 w 40.
При цьому, при придбанні масла моторного замовником вказано код Єдиного закупівельного словника «09130000-9 — «нафта і дистиляти».
Натомість, Масло моторне відображено в ієрархії коду Єдиного закупівельного словника «09210000-4 - Мастильні засоби» (моторні оливи).
Таким чином, замовник не дотримався норм, встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку в частині визначення предмету закупівлі не на основі Єдиного закупівельного словника.
Замовник вказав наступне обґрунтування застосування переговорної процедури «ст. 35, п.4. Двократна відміна тендера через відсутність достатньої кількості учасників», про що свідчить пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Пунктом 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ 490) затверджено форму повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі - повідомлення).
При цьому, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, що вказується у пункті 14 повідомлення передбачає посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Отже, замовником зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури (пункт 14 повідомлення про намір укласти договір) у невідповідності до пункту 1 Наказу 490.
Проаналізувавши відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель встановлено, що замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, отже, при виборі процедури закупівлі дотримано пункт 4 частини другої статті 35 Закону.
Всупереч нормам абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель та уклав договір від 27.02.2019 № 16.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2019
Відділ освіти Оржицької районної державної адміністрації повідомляє, що у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель Договір №16 від 27.02.2019 року на закупівлю Нафта і дистиляти(Бензин,бензин з етанолом,дизельне паливо,дизельна олива) на суму 1 546 955,00грн з ТОВ «Надежда Ритейл 2017» розірвано шляхом укладення Додаткової угоди №2 від 09.10.2019 року.
Оцінка ДАСУ від 09.10.2019
Замовником розміщено документи та здійснено інформування в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
11.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Бензин, бензин з етанолом, дизельне паливо, дизельна олива» за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 — «Нафта і дистиляти» очікуваною вартістю 1546955,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-12-002827-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації/пояснення та підтверджуючих документів.
1. Прошу надати пояснення через електронну систему закупівель щодо оприлюдненого 12.02.2019 протокольного рішення тендерного комітету від 05.02.2019 № 6 про визначення переможцем ТОВ «Захід-Схід-Енерго» по предмету закупівлі ДК 021:2015: 09320000-8 – «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», в той час як предметом даної закупівлі є ДК 021:2015: 09130000-9 — «Нафта і дистиляти».
2. Якщо за результатами проведених переговорів було прийнято рішення про намір укласти договір з учасником ТОВ «Надежда Ритейл 2017» прошу надати підтверджуючі документи.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.09.2019 · Замовник: Пояснення
На ваш запит про надання пояснень від 11.09.2019 р. про проведення моніторингу процедури закупівлі код ДК 021:2015:09130000-9 по предмету «Бензин,бензин з етанолом,дизельне паливо,дизельна олива» (інформацію опубліковано в інформаційно‐телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-12-002827-b) тендерний комітет відділу освіти Оржицької районної державної адміністрації надає наступну відповідь:
Між тендерним комітетом відділу освіти Оржицької районної державної адміністрації та Товариством з обмеженою відповідальністю «Надежда Ритейл 2017» було проведено переговорну процедуру закупівлі за предметом Нафта і дистиляти (бензин, бензин з етанолом, дизельне паливо, дизельна олива) ЄЗК ДК 021:2015-09130000-9. Сторони домовились про постачання нафти і дистиляти (бензин, бензин з етанолом, дизельне паливо, дизельна олива) протягом 2019 року в кількості 55868 літрів на загальну вартість 1546955,00 грн. Протоколом №6 від 12.02.2019 року засідання тендерного комітету відділу освіти Оржицької районної державної адміністрації було прийнято рішення про визнання ТОВ «Надежда Ритейл 2017» переможцем процедури закупівлі та намір укласти з ним договір. Так як у лютому 2019 року відділом освіти проводилось декілька процедур відкритих торгів при оприлюдненні інформації по процедурі закупівлі «Бензин,бензин з етанолом,дизельне паливо,дизельна олива» (ID: UA-2019-02-12-002827-b) було допущено технічну помилку і прикріплено протокол №6 від 05.02.2019 року по інших торгах, а саме по процедурі закупівлі теплової енергії (ID: UA-2019-02-05-001045-a) переможцем якої визнано ТОВ «Захід-Схід-Енерго».
Скан-копія протоколу №6 від 12.02.2019 року про визнання переможцем ТОВ «Надежда Ритейл 2017» та намір укласти з ним договір додається.
З повагою, Заступник голови тендерного комітету.
01.10.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відділ освіти Оржицької районної державної адміністрації, врахувавши результати проведеного моніторингу, повідомляє, що розпочинає процедуру розірвання договору №16 від 27.02.2019 року. Відповідно до п.10.3 Договору №16 від 27.02.2019 року ТОВ «Надежда Ритейл2017» 30.09.2019 року попереджене про розірвання договору. Про укладення Додаткової угоди про розірвання Договору №16 від 27.02.2019 року буде повідомлено додатково.