Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, оприлюдненні інформації про її проведення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розкритті тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця та оприлюднення договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розкриття та розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця та оприлюднення договору.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 22.04.2019 б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Прибрежний», протокол розгляду тендерних пропозицій 16.05.2019 № 3, повідомлення про намір укласти договір 16.05.2019, договір від 04.06.2019 № 1 зі змінами.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Прибрежний» (далі – Переможець) не відповідає вимогам п. 21 ч. ІІ «Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» Додатку 5 до ТД, в якому вимагалось надання довідки органу санітарного контролю про загальний екологічний стан місцевості, де розташований ДЗОВ, за 2019 рік (для сезонних ДЗОВ – за 2018 рік), проте у складі пропозиції Переможця надано довідку Скадовського міжрайонного відділу Державної установи «Херсонський обласний лабораторний центр міністерства охорони здоров’я України» від 27.04.2018 № 02-15-140 про загальний екологічний стан місцевості за 2017 рік. Крім того, у вищезазначеній довідці міститься інформація про стан води у місці купання за 2017 рік, чим не дотримано вимоги п. 22 ч. ІІ «Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» Додатку 5 до ТД, в якому вимагалось надання інформації про стан води у місці купання за 2018 рік.
Також встановлено, що у складі пропозиції Переможця надано паспорт підводної частини акваторії пляжу (водного об’єкта) без зазначення дати, чим не дотримано вимоги п. 23 ч. ІІ «Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» Додатку 5 до ТД, яким вимагалось надання паспорту підводної частини об’єкта у місці купання за 2018 рік.
Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає вимогам ТД.
Однак, в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 04.06.2019 № 1 на загальну суму 858 375,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2020
Аргументовані заперечення до висновку
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Прибрежний» (далі – Переможець) не відповідає вимогам п. 21 ч. ІІ «Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» Додатку 5 до ТД, в якому вимагалось надання довідки органу санітарного контролю про загальний екологічний стан місцевості, де розташований ДЗОВ, за 2019 рік (для сезонних ДЗОВ – за 2018 рік), проте у складі пропозиції Переможця надано довідку Скадовського міжрайонного відділу Державної установи «Херсонський обласний лабораторний центр міністерства охорони здоров’я України» від 27.04.2018 № 02-15-140 про загальний екологічний стан місцевості за 2017 рік. Крім того, у вищезазначеній довідці міститься інформація про стан води у місці купання за 2017 рік, чим не дотримано вимоги п. 22 ч. ІІ «Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» Додатку 5 до ТД, в якому вимагалось надання інформації про стан води у місці купання за 2018 рік. Також встановлено, що у складі пропозиції Переможця надано паспорт підводної частини акваторії пляжу (водного об’єкта) без зазначення дати, чим не дотримано вимоги п. 23 ч. ІІ «Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» Додатку 5 до ТД, яким вимагалось надання паспорту підводної частини об’єкта у місці купання за 2018 рік. Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає вимогам ТД. Однак, в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 04.06.2019 № 1 на загальну суму 858 375,00 грн.
1. Замовник не погоджується з висновком Державної аудиторської служби стосовно невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Прибрежний» вимогам п. 21 ч. ІІ «Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» Додатку 5 до ТД, оскільки в складі пропозиції ТОВ «Прибрежний» надано файл «Тенддерна пропозиція ТОВ Прибрежний ч.2.pdf» на сторінці 74 якого надано довідку Скадовського міжрайонного відділу Державної установи «Херсонський обласний лабораторний центр міністерства охорони здоров’я України» від 27.04.2018 № 02-15-140 про загальний екологічний стан місцевості, що відповідає твимогам тендерної документації.
2. Замовник не погоджується з висновком Державної аудиторської служби стосовно невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Прибрежний» вимогам п. 23 ч. ІІ «Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» Додатку 5 до ТД, оскільки в складі пропозиції ТОВ «Прибрежний» надано файл «Тенддерна пропозиція ТОВ Прибрежний ч.2.pdf» на сторінці 75 якого надано паспорт підводної частини об’єкта у місці купання, що відповідає твимогам тендерної документації.
На підставі вище викладеного просимо Державну аудиторську службу переглянути свої висновки та встановити відсутність порушень під час проведення процедури відкритих торгів на закупівлю Послуги центрів і будинків відпочинку ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 55240000-4 (Послуги дитячих закладів з організації оздоровлення дітей з інвалідністю).