Трактор 1 одиниця

Висновок

За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі замовником не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку.

За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону, пункту 10 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на інші встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новоселівської сільської ради (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.08.2018 № 2 (далі – тендерна документація), протоколи від 04.09.2019 № 4, від 11.09.2019 № 5 та від 11.09.2019 № 6, тендерні пропозиції ТОВ «Техноторг» і ТОВ «Укравтозапчастина».

Моніторингом установлено, що замовник визначив предмет закупівлі не на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), чим не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок).

Так, при придбанні трактору замовником вказано код Єдиного закупівельного словника «34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби», в ієрархічній структурі якого немає тракторів.

Разом з тим, позиція Міністерства економічного розвитку України, вказана у листі від 07.02.2017 № 3302-06/3816-06 «Щодо порядку визначення предмета закупівлі» передбачає, що у разі якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду у замовника є можливість обрання коду «99999999-9».

В той же час, визначення коду Єдиного закупівельного словника «34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби» надає більшої інформації щодо предмету закупівлі ніж «99999999-9 - Не відображене в інших розділах».

Підсумовуючи вказане питання необхідно зазначити, що визначення предмету закупівлі за кодом «34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби» здійснено не на основі Єдиного закупівельного словника та порушує норми абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку, однак сприяє принципу відкритості в частині більш детальної інформації щодо предмету закупівлі.

За результатами моніторингу установлено, що замовник в пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначив перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій без зазначення питомої ваги критерію, чим не дотримано вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.

Також замовником в тендерній документації (пункт 4 розділу ІІІ) встановлено строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними з порушенням пункту 10 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.

Окремо необхідно вказати, що відомості вказаної закупівлі не встановлюють єдиного підходу щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій (31.08.2019 - в пункті 1 розділу IV тендерної документації; 01.09.2019 – в оголошенні про проведення відкритих торгів).

Крім того, в пункті 1 розділу І тендерної документації замовником передбачено, що тендерна пропозиція повинна містити підтвердження внесення учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії, в той же час пунктом 2 цього ж розділу тендерної документації забезпечення тендерної пропозиції не передбачено.

Зазначене не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.

Окремо слід зауважити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.09.2019

Пояснення:

за результатами Моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

По питанню визначення предмету закупівлі за Єдиним закупівельним словником

При обранні коду для придбання трактору Замовником обрано код Єдиного закупівельного словника «34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби», в ієрархічній структурі якого немає тракторів. Разом з тим, позиція Міністерства економічного розвитку України, вказана у листі від 07.02.2017 № 3302-06/3816-06 «Щодо порядку визначення предмета закупівлі» передбачає, що у разі якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду у замовника є можливість обрання коду «99999999-9». В той же час, визначення коду Єдиного закупівельного словника «34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби» надає більшої інформації щодо предмету закупівлі ніж «99999999-9 - Не відображене в інших розділах». » Таке визначення коду здійснено не на основі Єдиного закупівельного словника та порушує норми абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку, але сприяє принципу відкритості в частині більш детальної інформації щодо предмету закупівлі, та на думку Замовника не є порушшям умов ЗУ «Про публічні закупівлі».

По питанню ваги критерію

Тендерною документацією, Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» зазначено, що єдиним критерієм є ціна . А отже, слід вважати термін єдиний критерій – 100%. Інших критеріїв у пункті не передбачено. Виходячи із вище викладеного Замовником дотримано вимог п. 9 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі».

По питанню строку дії тендерної пропозиції учасника.

На виконання умов п.1 ст.22 тендерна документація містить норму строку дії тендерної пропозиції викладеної п.4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів (дев’яносто) з дня розкриття тендерних пропозицій.» А отже, Замовником дотримано п.1 ст.22 тендерна документація містить норму строку дії тендерної пропозиції ЗУ «Про публічні закупівлі».

По питанню норми банківської гарантії

Тендерною документацією не передбачено подання учасниками у складі пропозицій тендерного забезпечення у вигляді банківської гарантії, це зазначається у п.3 «Забезпечення тендерної пропозиції», розділу Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції. А отже інформацію по подання учасником банківської гарантії, слід вважати, як передумову, якби була дійсна вимога надання у складі пропозиції учасником банківської гарантії відповідно до умов п.3 розділу ІІІ. А так учасники не надають такої інформації у складі своєї пропозиції. Відсутність вимоги, щодо надання чи не надання банківської гарантії у складі пропозиції не є порушенням норм ЗУ «Про публічні закупівлі», адже встановлення норми тендерного забезпечення є вибірковим за бажанням Замовника. Норма надання учасниками банківської гарантії у складі пропозиції дієва за умови наявної вимоги п.3 розділу ІІІ. Виходячи із вище викладеного подання викладених матеріалів вимог до пропозицій учасників не є прошення норм ЗУ «Про публічні закупівлі».

По питанню тотожності кінцевих дат.

Розбіжність у кінцевих датах подання 31.08.2019р. викладеній у тендерній документації та у оприлюдненому оголошенні 01.09.2019р. не призвело до непорозуміння учасниками даної норми кінцевого терміну подання пропозицій, адже відсутні запитання із даного питання у системі прозорро. Технічна обдруківка має місце, але вона не спотворює загальні принципи конкурентності, прозорості відповідно до умов ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі». Учасники подали свої пропозиції вчасно із дотримання норм ЗУ «Про публічні закупівлі».

При подальшому проведенні процедур відповідно до норм ЗУ «про публічні закупівлі» будуть враховуватися зауваження та настанови викладені у результатах Моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Запити й пояснення