Висновок
Встановлено порушення ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
За результатами моніторингу встановлено порушення ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та внесенні змін до договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду та розкриття тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ЕДВАНС КОМПАНІ» по Лоту 1 та Лоту 2, повідомлення про намір укласти договір від 22.08.2019, договори від 05.09.2019 №№ 02-09/2019 та 01-09/2019, додаткову угоду від 12.09.2019 № 1.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що Замовником 12.08.2019 було надано відповіді на запитання до процедури щодо ТД, яке було опубліковане 05.08.2019, чим порушено ч. 1 ст. 23 Закону, а саме: замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити їх на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до ст. 10 Закону.
Крім того, перевіркою встановлено, що протоколи розгляду тендерних пропозицій по Лоту 1 та Лоту 2 Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель, протягом одного дня з дня його затвердження, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.
Запити й пояснення
27.09.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
1. Відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником було надано відповідь на звернення учасника, та продовжено строк подання тендерних пропозицій, що відповідає вимогам закону та не порушує право учасника щодо вчасної підготовки пропозиції.
2. Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
- оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
- зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень;
- оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди;
- протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;
- повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі;
- інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;
- договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення;
- повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін;
- звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання;
- звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.
Частина 1 статті 10 встановлює загальний перелік форм документів, які затверджуються та оприлюднюються в залежності від процедури закупівлі, яку застосовує замовник, а не зобов’язує замовника розміщувати усі документи передбачені вищезазначеною нормою законодавства.
Відповідно до частини 5 статті 28 Закону у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону.
Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом.
Окрім того, формою протоколу розгляду встановлена Наказом уповноваженого органу, зокрема передбачено допущення учасника до аукціону чи відхилення пропозиції. Звертаємо вашу увагу, що замовник при проведені процедури відкриті торги не приймає рішення про допущення до аукціону, а отже і не має складати протокол розгляду.
Отже, вищезазначена норма щодо складання протоколу розгляду тендерних пропозицій застосовується у разі якщо замовником проводиться процедура закупівлі відкриті торги з особливостями встановленими частиною 4 статті 10 Закону (відкриті торги з публікацією англійською мовою).
При проведені відкритих торгів протокол розгляду тендерних пропозицій не складається (не затверджується) та, відповідно, не оприлюднюється