Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що оголошення щодо проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено:
- порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону;
- порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- порушення вимог абзацу 6 частини другої статті 21 та пункту 6 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Хмельницький слідчий ізолятор» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 26 серпня 2019 № 14.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11.04.2019 за № 386/33357 (далі – Наказ №490) Замовником не внесено інформацію в оголошення про проведення відкритих торгів стосовно джерела фінансування закупівлі (пункт 10-2 Джерело фінансування закупівлі форми оголошення про проведення відкритих торгів).
Крім того, установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абзацу 6 частини другої статті 21 та пункту 6 частини другої статті 22 Закону а саме:
тендерною документацією Замовника (ні розділом III «6. Інформація про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі», ні відповідними додатком 5) не передбачено необхідність застосування заходів із захисту довкілля;
містить вимогу до переможця торгів щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним:
наявна невідповідність інформації, зазначеної в оголошенні про проведення процедури закупівлі тендерній документації Замовника стосовно строку поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (тендерною документацією Замовника передбачено строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг - протягом 15 днів з дня підписання договору на закупівлю, в оголошенні – 31 грудня 2019 року). Таким чином, оголошення про закупівлю товарів «Картопля свіжа продовольча урожаю 2019 року» не відповідає положенням тендерної документації.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.
При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до норм абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.09.2019
Відповідно до норм абзацу третього частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»
Оцінка ДАСУ від 09.09.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі. Протокол засідання тендерного комітету 06.09.2019 №16