Капітальний ремонт для підвищення енергоефективності Клишківського НВК(відновлення покрівлі та утеплення) за адресою: вул.Калинова,1,с.Клишки,Шосткинського району,Сумської...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пунктів 3 та 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Відділу освіти Шосткинської районної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 01.08.2019 №82), тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Скорозвона Сергія Володимировича (далі – ФОП Скорозвон С.В.), протокол засідання тендерного комітету від 23.08.2019 №88, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 11.09.2019 року.

Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону не містить обов’язкової вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля.

Окрім цього установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:

не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2,3,8,9 частини першої статті 17 Закону.

Аналізом тендерної пропозиції учасника ФОП Скорозвона С.В. установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме :

- учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформацію у довільній формі про відсутність підстав, визначених у пункті 4 частини першої статті 17 Закону, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу III тендерної документації Замовника;

- у складі тендерної пропозиції учасника відсутній гарантійний лист про дотримання норм чинного законодавства України, зазначених у пункті 2 розділу V тендерної документації (Закону України «Про санкції», Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» та ін. ), що не відповідає вимогам цього пункту тендерної документації;

- у складі тендерної пропозиції Учасника не надано гарантійний лист щодо гарантійного строку на виконані роботи згідно з нормами чинного законодавства України, що не відповідає вимогам додатку 1 до тендерної документації;

- для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасником не надано копії договору, який вказано у довідці про виконання аналогічного договору, а також копій документів, що підтверджують факт виконання робіт по аналогічному договору: копії акту (-ів) приймання виконаних будівельних робіт по формі КБ – 2в, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати по формі КБ-3 на всю суму аналогічного договору, оформлені відповідно до вимог тендерної документації, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу III тендерної документації;

- в недотримання вимог пункту 5 розділу III учасником у складі тендерної пропозиції не надано лист-гарантію про те, що у разі визначення його переможцем, він зобов’язується розмістити документи на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, наведені у цьому пункті та гарантійний лист щодо надання достовірної інформації в документах, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам, встановлених статтею 17 Закону;

- у складі тендерної пропозиції ФОП Скорозвона С.В. відсутня довідка (за встановленою формою), яка містить інформацію про субпідрядників, яких учасник планує залучати до виконання робіт в обсязі не менше 20 відсотків вартості договору про закупівлю (або лист з інформацією про те, що учасник не планує залучати субпідрядників), що не відповідає вимогам пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації;

-також, в недотримання вимог пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, у гарантійному листі Учасника, в якому він гарантує Замовнику виконати роботи якісно у кількості та терміни, встановлені Замовником, не зазначено, що будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної продукції, буде відповідати вимогам ДБН, ДСТУ та інших нормативно-правових актів у сфері будівництва.

Також, моніторингом установлено, що ФОП Скорозвоном С.В. як переможцем торгів в недотримання вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника не розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель документи, передбачені для учасника-переможця.

Крім того, враховуючи пояснення Замовника ФОП Скорозвоном С.В. не надано документального підтвердження відсутності підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону (надано не чинну на дату подання довідку від ГУ ДФС у Сумській області).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.

Однак на порушення вимог пункту 3 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Скорозвона С.В.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.09.2019

Тендерний комітет відділу освіти Шосткинської районної державної адміністрації на засіданні тендерного комітету, розглянувши висновок щодо проведення моніторингу по процедурі відкритих торгів по предмету закупівлі "Капітальний ремонт для підвищення енергоефективності Клишківського НВК (відновлення покрівлі та утеплення) за адресою: вул.Калинова,1, с.Клишки, Шосткинського району, Сумської області" прийняв рішення про відміну процедури відкритих торгів на підставі, що передбачена згідно ч.1 ст.31 Закону, а саме: неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, а також в зв"язку з відсутністю коштів ДФРР на закупівлю робіт даного об"єкту ( що складає 57,5% від загальної вартості закупівлі).

Оцінка ДАСУ від 12.09.2019

.

Запити й пояснення