Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), розгляд та оцінка тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог ТД вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 18.09.2019.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету комунального некомерційного підприємства «Дунайська обласна лікарня» Одеської обласної ради
(далі – Замовник) від 30.07.2019 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ЛІВІН» та ТОВ «ТЕХМЕДКОНТРАКТ», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 20.08.2019 № 107, повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю товару від 03.09.2019 № 88.
За результатами моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «ЛІВІН» у складі тендерної пропозиції надано документ від 12.08.2019 № 173-16 щодо відповідності запропонованого товару встановленим медико-технічним вимогам (Додаток 1 до ТД).
Так, на порушення вимог п.п 4.3 пункту 4 таблиці «Вимоги до апарату штучної вентиляції легень для дорослих» Додатку 1 до ТД показник потоку подачі повітря через інтегровану турбіну складає 260 л/хв ± 10 % з урахуванням тиску навколишнього середовища (на рівні моря) (сторінка 28 документа
«7 технічні характеристики» тендерної пропозиції учасника).
Так, на порушення вимог п.п 9.1 пункту 9 таблиці «Вимоги до апарату штучної вентиляції легень для дорослих» Додатку 1 до ТД показник дихального об’єму Vt в діапазоні 20-200 мл з точністю ± 10 % або ± 10 мл (в залежності від того, який показник більше) (сторінка 34 документа «7 технічні характеристики» тендерної пропозиції учасника).
Варто зауважити, що Замовником у п.п 4.3 пункту 4 та п.п 9.1 пункту 9 таблиці «Вимоги до апарату штучної вентиляції легень для дорослих» Додатку 1 до ТД не передбачено можливості більш широкого діапазону відповідного показника.
Так, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЛІВІН». При цьому Замовник за результатами аукціону визначив переможцем торгів ТОВ «ЛІВІН» та уклав з ним договір на закупівлю товару від 03.09.2019 № 88.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2019
Щодо п.п. 4.3. пункту 4 таблиці «Вимоги до апарату штучної вентиляції легень для дорослих» Додатку 1 до тендерної документації, повідомляємо наступне. Вимоги до апарату штучної вентиляції легень для дорослих містять діапазон подачі повітря через інтегрованутурбіну з максимальним потоком не менше 250 л/хв, тобто передбачено діапазон 250 та більше л/хв. Запропонований ТОВ «ЛІВІН» апарат штучної вентиляції легенів HAMILTON-C1, має характеристики, які чітко відповідають вимогам, оскільки апарат може генерувати максимальний потік 260 л/хв, що є не менше встановленої вимоги, а отже відповідає.
Як зазначено в керівництві користувача HAMILTON-C1,похибка може виникнути виключно при роботі приладу в екстремальних умовах, а саме у разі коливання тиску залежно від рівня моря (високогір’я, повітряний транспорт та інше). Апарат закуповується для експлуатації в лікарні, що виключає можливість експлуатації його поза її межами, а отже виключає виникнення таких похибок.Експлуатація дихальних апаратів в екстремальних умовах не запланована.
Щодо п.п. 9.1. пункту 9таблиці «Вимоги до апарату штучної вентиляції легень для дорослих» Додатку 1 до ТД, то зазначений пункт взагалі відноситься допараметрів, що налаштовуються. Діапазон показника дихального об’єму запропонованого апарату повністю відповідає встановленій вимозі.Слід зазначити, що прилад має не лише можливість налаштування параметрів, але й їх моніторинг. У випадку, якщо встановлений параметр не буде чітко відповідати, то лікар, використовуючи моніторовані параметри, може провести відповідну корекцію заданого показника.
При цьому, слід зазначити, що навіть при можливій похибці, буде мати показник дихального об’єму, що є не гіршим, ніж передбачено вимогами тендерної документації.
Кожен прилад завжди має допустиму похибку від вказаного показника (який є константою) в залежності від умов використання. У технічних вимогах вказані показники константи, а не похибки у вимірюванні. Похибка виникає виключно при роботі приладу в екстремальних умовах (високогір’я, повітряний транспорт та інше).
Таким чином, показники подачі дихального об’єму та максимального потоку турбіниапарату HAMILTON-C1(константа) відповідають діапазону показників, встановлених тендерною документацією, а отже тендерна пропозиція ТОВ «ЛІВІН» відповідає умовам тендерної документації в цілому.
Вважаємо, що констатуюча частина моніторингу закупівлі, містить необ’єктивні відомості щодо невідповідності апарату штучної вентиляції легенів HAMILTON-C1 вимогам тендерної документації, оскільки висновок ґрунтується на тому, що «ТД не передбачено можливості більш широкого діапазону відповідного показника», що не відповідає дійсності, оскільки ТД, з метою долучення до участі у закупівлі максимальної кількості учасників, та створення конкурентного середовища ТД передбачає не чіткі показники, а саме діапазони.
Таким чином, за результатами проведеної процедури закупівлі договір укладено з ТОВ «ЛІВІН»правомірно, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».