Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, укладання договору - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінка тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 10.09.2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, сім’ї, молоді та спорту Білгород-Дністровської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, тендерна пропозиція переможця процедури закупівель приватного підприємства «Фенікс-Інком» (далі – ПП «Фенікс-Інком»), протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 18.03.2019 № 117.
За результатами аукціону ціна пропозиції ПП «Фенікс-Інком» є найнижчою.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене Замовником 05.03.2019 в електронній системі закупівель, за результатом розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації (далі – ТД) Замовника, згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 05.03.2019 б/н переможцем торгів визнано ПП «Фенікс-Інком».
Аналізом питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено наступне. Замовником, відповідно до п. 1 частини 1 таблиці 1 Додатку 1 до ТД, встановлено наступну імперативну вимогу: у випадку оренди складських приміщень та автотранспорту Учасник повинен додатково надати скан-копії оригіналу документів на право власності Орендодавця на приміщення та автотранспорт. Учасник ПП «Фенікс-Інком» не надав у складі тендерної пропозиції скан-копії оригіналів документів на право власності Орендодавця на приміщення, яке орендується учасником у ПП «Мрія – Юг», як наслідок, тендерна пропозиція ПП «Фенікс-Інком» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та умовам ТД.
Замовником, відповідно до п. 7 частини 1 таблиці 1 Додатку 1 до ТД, встановлено наступну імперативну вимогу: надати документи на правові підстави проведення дезінфекції автотранспорту, який буде задіяний для постачання предмету закупівлі, а також складських та виробничих приміщень учасника. Учасник ПП «Фенікс-Інком» не надав у складі тендерної пропозиції зазначених документів, як наслідок, тендерна пропозиція ПП «Фенікс-Інком» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та умовам ТД.
Замовником, відповідно до п. 1 частини 1 таблиці 1 Додатку 1 до ТД, встановлено наступну вимогу: в разі якщо учасник використовує автомобілі, які йому не належать, для перевезення продукції надає копію договору про надання транспортних послуг (або копію договору оренди транспорту), в якому зазначений перелік автомобілів, які будуть використані учасником для перевезення продукції, яка є предметом закупівлі. Учасник ПП «Фенікс-Інком» у складі тендерної пропозиції надав скановану копію договору оренди автомобіля від 01.01.2019 б/н, укладений за участю фізичної особи Логоненко П.М., якій нотаріально не посвідчений, чим недодержано вимоги частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України. Відповідно до частини першої статті 220 ЦК України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. Як наслідок, тендерна пропозиція ПП «Фенікс-Інком» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та умовам ТД.
У межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції ПП «Фенікс-Інком» вимогам ТД було надано запит Замовнику на пояснення від 04.09.2019.
Надана відповідь Замовником на запит на пояснення від 06.09.2019 не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «Фенікс-Інком» кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та вимогам ТД.
Так, Замовником на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Фенікс-Інком», як таку що не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та умовам ТД.
За результатами проведеної процедури закупівлі замовник уклав з переможцем договір на виконання робіт від 18.03.2019 № 117.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2019
В ході розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі №
UA-M-2019-09-02-000028 щодо виявлених порушень в частині розгляду та/або відхилення ( не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), повідомляємо наступне: Рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір з ПП Фенікс - Інком. 05.03.2019р. було прийнято тендерним комітетом колегіально. В своїх діях тендерний комітет керувався основним принципом здійснення закупівель, відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 922 ЗУ «Про публічні закупівлі» - максимальною економією та ефективністю від закупівлі, бажанням заощадити бюджетні кошти та недопустити зрив процесу харчування та невиконання норм у зв’язку з несвоєчасним укладанням договору. Організація харчування у навчальних закладах підпорядкованих Управлінню - безперервний процес надання послуг. Тендерний комітет, приймаючи рішення про визначення переможцем закупівлі ПП Фенікс-Інком та при укладанні договору,керувався вимогами Закону України «Про охорону дитинства», в частині реалізації конституційних прав дитини на достатній життєвий рівень, охорону здоров’я і життя, шляхом забезпечення високоякісним та безпечним харчуванням спрямованим на зміцнення і збереження здоров’я. З метою недопущення зриву безперервного харчування та виконання норм харчування.
У зв’язку з тим,що необхідно було забезпечити заклади освіти продуктами харчування та продовольчою сировиною для безперервного процесу харчування, замовник керуючись максимальною економією розглянув найнижчу цінову пропозицію за результатами аукціону, а саме ПП Фенікс-Інком., та відповідно прийняв колегіально рішення про визначення учасника переможцем закупівлі. Ціни надані в ціновій пропозиції ПП Фенікс-Інком не перевищували середньостатистичні ціни по країні на предмет закупівлі. Економія від проведеної закупівлі склала 3114,00 грн, чим самим були заощаджені та збережені кошти місцевого бюджету м.Білгород-Дністровського.
Відповідно до ст..16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагав від учасника подання ним документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
- Наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
У складі тендерної пропозиції учасник підтвердив свою відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст..16 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підтвердження інформації про усунення порушень Замовник надає:
- скан-копію оригіналу документів на право власності Орендодавця на приміщення;
- договір № 19/0017 від 16.01.2019 щодо проведення дератизаційних робіт в приміщенні продовольчого складу;
- договір оренди транспортного засобу від 25.03.2019, за номером в реєстрі -- № 433, що посвідчено приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу Одеської області – Холудєєвою С. М.
Запити й пояснення
04.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу відкритих торгів за предметом закупівлі: «Печінка куряча, охолоджена ціла» за кодом ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо, яка проводиться Управлінням освіти, сім’ї, молоді та спорту Білгород-Дністровської міської ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-02-15-000638-c, дата оприлюднення 15.02.2019) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
1) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ПП «Фенікс-Інком» кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та вимогам п. 4 частини 1 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції, у випадку оренди складських приміщень, не надано скан-копії оригіналу документів на право власності Орендодавця на приміщення?
2) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ПП «Фенікс-Інком» кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та вимогам п. 7 частини 1 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав документів на правові підстави проведення дезінфекції автотранспорту, який буде задіяний для постачання предмету закупівлі, а також складських та виробничих приміщень?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ПП «Фенікс-Інком» кваліфікаційним критеріям, визначених статтею 16 Закону та вимогам частини 1 таблиці 1 Додатку 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано скановану копію договору оренди транспортного засобу від 01.01.2019 б/н, який нотаріально не посвідчений (відповідно до частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України)?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.09.2019 · Замовник: Надання пояснень по моніторингу
Відповідно до ст. 16 ЗУ “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, визначених ст. 16 Закону. Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону, визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). При цьому, замовник самостійно визначає перелік документів, які подаватимуть учасники для підтвердження інформації учасника про відповідність їх кваліфікаційним критеріям.
1)При детальному розгляді пропозиції учасника ПП «Фенікс Інком» на відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та вимогам частини 1 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД) тендерним комітетом було встановлено:
- в складі тендерної пропозиції учасника присутня довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 28.02.2019р. № 75/4, згідно якої учасник ПП «Фенікс-Інком» має складські приміщення розташовані в смт.Сергіївка, пров.Шаболатський,3, та забезпечений холодильним обладнанням, а також має в наявності автомобіль для транспортування продукції, яка швидко псується.
На підтвердження наявності складських приміщень, учасник у складі пропозиції надає договір оренди від «01» січня 2017р. №1, укладений між ПП «Мрія – Юг» ( далі – Орендодавець) та ПП «Фенікс-Інком» ( далі- Орендар) в якому зазначається, що Орендодавець зобов’язується надати Орендарю у тимчасове платне користування нежитлові приміщення, які розташовані на першому поверсі одноповерхового нежитлового будинку, що розташований за адресою: 67780, Одеська обл., м.Білгород-Дністровський, смт.Сергіївка, пров. Шаболатський №3. Приміщення належать Орендодавцю на підставі права приватної власності.
У складі пропозиції учасника ПП «Фенікс-Інком» відсутні скан-копії оригіналу документів права власності Орендодавця на складські приміщення, про те у складі пропозиції присутній документ, що підтверджує реєстрацію потужностей операторів ринку харчових продуктів від 04.10.2017р. №02/929 виданий управлінням Держспоживслужби в Білгород-Дністровському районі, в якому зазначається, що оператором ринку є ПП «Фенікс-Інком», адреса потужності – 67780, Одеська обл.., м.Білгород-Дністровський, смт.Сергіївка, провул. Шаболатський,3; та даній потужності присвоєно особистий реєстраційний номер r-UA-15-05-117, що відповідає ст..25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
У зв’язку з нагальною необхідністю в предметі закупівлі для забезпечення вихованців закладів освіти та на виконанням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 р. № 1591 “Про
затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затвердженого спільним наказом Міністерства охорони здоровя України та Міністерства освіти і науки України від 1 червня 2005 р. № 242/329, Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої спільним наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоровя України від 17 квітня 2006р. № 298/227, інших чинних санітарних норм та правил- тендерним комітетом – рішенням від 05.03.2019р. було вирішено, що учасник відповідає кваліфікаційним критеріям.
2)Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ПП «Фенікс-Інком» кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та вимогам п. 7 частини 1 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД) , керуючись тим, що у складі тендерної документації присутній акт виконаних робіт за січень 2019р. на дератизацію в будинках і спорудах де виконавцем виконаних робіт є ВП «Б-Дністровський міськрайонний відділ лабораторних досліджень ДУ «Одеський ОЛЦ МОЗ України». Для перевірки даної інформації тендерний комітет звертався до виконавця : ВП «Б-Дністровський міськрайонний відділ лабораторних досліджень ДУ «Одеський ОЛЦ МОЗ України» та отримав для підтвердження цієї інформації договір від 16.01.19р. № 19/0017 ( Договір додається в прикріпленому файлі до пояснення)
Також у складі пропозиції присутній акт виконаних робіт з дезінфекції автомобіля Ford Transit ВН7446СТ, виконавцем робіт є Білгород-Дністровська філія ООО «ЛПС».
3)Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ПП «Фенікс-Інком» кваліфікаційним критеріям, визначених статтею 16 Закону та вимогам частини 1 таблиці 1 Додатку 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано скановану копію договору оренди транспортного засобу від 01.01.2019 б/н, який нотаріально не посвідчений (відповідно до частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України)?
Відповідно до вимог тендерної документацій учасник у складі пропозиції надав копії договору оренди транспортного засобу від 01.01.2019р. б/н. Учасник виконав цю вимогу. Нотаріального посвідчення договору в тендерній документації не вимагалось. Згідно чинного законодавства України тендерний комітет не наділений правом перевіряти чинність договорів наданих у складі тендерної пропозиції учасника. Відповідно до частини 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» відповідальність за достовірність, зміст та повноту поданої та створеної Учасником та Переможцем інформації, несе Учасник та Переможець.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі" визначення переможця закупівлі є виключним правом замовника, реалізації якого передує автоматична оцінка тендерних пропозицій електронною системою закупівель, розгляд тендерних пропозицій на відповідність тендерній документації.
Відхиляти пропозицію, керуючись своїми суб’єктивними домислами і припущеннями та, на власний розсуд, трактуючи і доповнюючи умови тендеру, замовник не має права.
Замовник у своїх діях керувався максимальною економією та ефективністю від закупівлі і бажанням заощадити бюджетні кошти та недопустити зрив процесу харчування та невиконання норм у зв’язку з несвоєчасним укладанням договору. Організація харчування у навчальних закладах підпорядкованих Управлінню - безперервний процес надання послуг. Тендерний комітет, приймаючи рішення про визначення переможцем закупівлі ПП «Фенік-Інком» та при укладанні договору,керувався вимогами Закону України «Про охорону дитинства», в частині реалізації конституційних прав дитини на достатній життєвий рівень, охорону здоров’я і життя, шляхом забезпечення високоякісним та безпечним харчуванням спрямованим на зміцнення і збереження здоров’я. З метою недопущення зриву безперервного харчування та виконання норм харчування.