Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Короїд Ю.П. встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, укладення договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 9 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, укладення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, сім’ї, молоді та спорту Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету від 22.02.2019, тендерну пропозицію, протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів закупівлі від 29.03.2019, повідомлення про намір укладення договору від 29.03.2019, оприлюднення інформації про укладений договір (09.04.2019), укладений договір від 09.04.2019 № 152, пояснення на запит Замовнику від 04.09.2019.
За результатами аукціону ціна пропозиції фізичної особи-підприємця Короїда Юрія Петровича (далі – ФОП Короїд Ю.П.) є найнижчою. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 29.03.2019 пропозиція ФОП Короїд Ю.П. відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та визначено переможцем відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 29.03.2019 року та укладено договір від 09.04.2019 № 152.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ФОП Короїд Ю.П. вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:
- відповідно до частини 1.4 Додатку 2 до ТД в разі, якщо учасник не має власного транспорту, він подає свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів перевізника (не менше трьох одиниць), з яким у нього укладений договір, і такі транспортні засоби повинні бути зазначені у договорі і належати перевізнику.
На порушення вищезазначених вимог ТД учасником надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу перевізника лише на одну одиницю.
- відповідно до частини 1.6 Додатку 2 до ТД учасник повинен надати договір про надання транспортних послуг (або договір оренди транспорту), в якому зазначений перелік автомобілів, які будуть використані учасником для перевезення продукції, яка є предметом закупівлі – в разі якщо учасник використовує автомобілі, які йому не належать, для перевезення продукції.
Згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, що надано у тендерній пропозиції учасника ФОП Короїд Ю.П., транспортний засіб для перевезення продукції не належить йому на праві власності. Власником даного транспортного засобу є – Короїд Галина Андріївна.
На порушення вищезазначених вимог ТД учасником не надано договір про надання транспортних послуг (або договір оренди транспорту), в якому зазначений перелік автомобілів, які будуть використані учасником для перевезення продукції, яка є предметом закупівлі.
Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції ФОП Короїд Ю.П. вимогам ТД було надано запит Замовнику на пояснення від 03.09.2019.
У наданій відповіді на запит замовнику на пояснення від 04.09.2019 Замовник обґрунтовує рішення щодо відповідності учасника ФОП Короїд Ю.П., якого визнано переможцем, вимогам ТД, а саме: відсутність у тендерній пропозиції вищенаведених документів, посилаючись на наявність у паспорті громадянина України (учасник ФОП Короїд Ю.П.) відмітки про державну реєстрацію шлюбу із Скалозуб Галиною Андріївною та керуючись нормами статтей 60, 65 Сімейного кодексу України прийняв рішення щодо відповідності тендерної пропозиції вимогам ТД.
Тим самим, Замовник не врахував вимог положень Глави 7 Сімейного кодексу України.
Отже, Замовник не обґрунтовав рішення щодо відповідності учасника ФОП Короїд Ю.П., якого визнано переможцем, вимогам ТД.
Згідно вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Таким чином, Замовником на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ФОП Короїд Ю.П. як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2019
В ході розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-M-2019-09-02-000027 щодо виявлених порушень в частині розгляду та/або відхилення ( не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), повідомляємо наступне: Рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір з ФОП Короїд Ю.П. 29.03.2019р. було прийнято тендерним комітетом колегіально. В своїх діях тендерний комітет керувався основним принципом здійснення закупівель, відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 922 ЗУ «Про публічні закупівлі» - максимальною економією та ефективністю від закупівлі, бажанням заощадити бюджетні кошти та недопустити зрив процесу харчування та невиконання норм у зв’язку з несвоєчасним укладанням договору. Організація харчування у навчальних закладах підпорядкованих Управлінню - безперервний процес надання послуг. Тендерний комітет, приймаючи рішення про визначення переможцем закупівлі ФОП Короїд Ю.П. та при укладанні договору,керувався вимогами Закону України «Про охорону дитинства», в частині реалізації конституційних прав дитини на достатній життєвий рівень, охорону здоров’я і життя, шляхом забезпечення високоякісним та безпечним харчуванням спрямованим на зміцнення і збереження здоров’я. З метою недопущення зриву безперервного харчування та виконання норм харчування.
Дана процедура закупівлі була оголошена вже друге за рік. Перша процедура закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2019-02-18-000723-c, була оголошена 18.02.2019р. та була відмінанена 11.03.2019р. керуючись п.1 ст.31 Закону України " Про публічні закупівлі", у зв"язу з відхилення всіх тендерних пропозицій. Процедура закупівлі була оголошена вдруге, Ідентифікатор закупівлі UA-2019-03-11-001479-b, у зв’язку з тим,що необхідно було забезпечити заклади освіти продуктами харчування та продовольчою сировиною для безперервного процесу харчування, замовник керуючись максимальною економією розглянув найнижчу цінову пропозицію за результатами аукціону, а саме ФОП Короїд Ю.П., та відповідно прийняв колегіально рішення про визначення учасника переможцем закупівлі. Ціни надані в ціновій пропозиції ФОП Короїд Ю.П. не перевищували середньостатистичні ціни по країні на предмет закупівлі. Економія від проведеної закупівлі склала 2377,00 грн, чим самим були заощаджені та збережені кошти місцевого бюджету м.Білгород-Дністровського.
Відповідно до ст..16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагав від учасника подання ним документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
- Наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
У складі тендерної пропозиції учасник підтвердив свою відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст..16 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підтвердження інформації про усунення порушень Замовник надає довіреність на автотранспорт ФОП Короїд Ю.П.
Запити й пояснення
03.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 02.09.2019 № 313 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі», яка проводиться Управлінням освіти, сім’ї, молоді та спорту Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-03-11-001479-b).
У межах проведення моніторингу закупівлі зернових культур та картоплі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-11-001479-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам частини 1.4 Додатку 2 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу перевізника лише на одну одиницю?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам частини 1.6 Додатку 2 до ТД, тоді як учасник не надав договір про надання транспортних послуг (або договір оренди транспорту), в якому зазначений перелік автомобілів, які будуть використані учасником для перевезення продукції, яка є предметом закупівлі, у зв’язку з тим, що згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, що надано у тендерній пропозиції учасника, транспортний засіб для перевезення продукції не належить йому на праві власності?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про дотримання учасником ФОП Короїд Ю.П. вимог ТД (протокол засідання тендерного комітету від 29.03.2019), визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 29.03.2019) та укладений договір від 09.04.2019.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.09.2019 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень по моніторингу
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Короїд Ю.П. присутнє свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу САК827982 - вантажний фургон Mercedec-Benz 518 CDI, реєстраційний номер ВН0270ІІ, основним власником якого є Короїд Галина Андріївна, про те в свідоцтві САК827982 в особливих відмітках зазначено «має право користування Короїд Юрій Петрович». В тендерній пропозиції учасника також присутня довідка видана Управлінням Держспоживслужби в Білгород-Дністровському районі від 16.02.2017р. №02/103 про реєстрацію потужності оператора ринку, в якій зазначається, що ФОП Короїд Ю.П. зареєстровано потужність для транспортування харчових продуктів та присвоєно особистий реєстраційний номер r-UA-15-05-115 , та вказано, що транспортування харчових продуктів буде здійснюватися автотранспортом: Mersedes-Bens реєстраційний № ВН0270ІІ.
Враховуючі наявність вище перелічених документів учасник ФОП Короїд Ю.П. підтвердив своє право користування транспортним засобом в тендерній документації та право розпоряджатись майном.
Також тендерним комітетом на стадії розгляду пропозиції для підтвердження інформації, яка міститься в тендерній документації було надано запит ФОП Короїд Ю.П. для отримання пояснень щодо правових підстав взаємовідносин між Короїд Ю.П. та Короїд Г.А., на що отримано повідомлення з поясненням, що вони перебувають у шлюбі з 16.05.1992р ( свідоцтво про укладання шлюбу ІІІ-ЖД №344978) та надано до управління свідоцтво про укладання шлюбу ( Додаток №1 до протоколу, як документальне підтвердження інформації).
На підтвердження цієї інформації в складі тендерної пропозиції є присутній паспорт Короїд Ю.П. на 10 сторінці якого присутній штамп про реєстрацію шлюбу від 16.05.1992р. з Скалозуб Галиною Андріївною. Керуючись чинним законодавством України, а саме ч.1 ст. 60 Сімейного кодексу України (далі-Кодекс) «Майно, набуте подружжям за час шлюбу, належить дружині та чоловікові на праві спільної сумісної власності незалежно від того, що один з них не мав з поважної причини (навчання, ведення домашнього господарства, догляд за дітьми, хвороба тощо) самостійного заробітку (доходу)» та відповідно ст.. 65 Кодексу, дружина та чоловік розпоряджаються майном, що є об’єктом права спільної власності, за взаємною згодою.
Враховуючі вищевикладене тендерним комітетом було прийнято рішення, що ФОП Короїд Ю.П. згідно тендерної пропозиціє є власником автотранспортного засобу, у зв’язку з чим тендерна пропозиції відповідає умовам закупівлі та не потребує договору про надання транспортних послуг ( або договір оренди транспорту), в якому зазначений перелік автомобілів, які будуть використані учасником для перевезення продукції.
Замовник у своїх діях керувався максимальною економією від закупівлі для збереження бюджетних коштів та недопущення зриву процесу харчування та невиконання норм у зв’язку з несвоєчасним укладанням договору. Організація харчування у навчальних закладах підпорядкованих Управлінню - безперервний процес надання послуг. Тендерний комітет, приймаючи рішення про визначення переможцем закупівлі ФОП Короїд Ю.П та при укладанні договору,керувався вимогами Закону України «Про охорону дитинства», в частині реалізації конституційних прав дитини на достатній життєвий рівень, охорону здоров’я і життя, шляхом забезпечення високоякісним та безпечним харчуванням спрямованим на зміцнення і збереження здоров’я. З метою недопущення зриву безперервного харчування та виконання норм харчування.
Докменти додаються в прикріпленому файлі.
04.09.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ВІДПОВІДЬ ПОВТОРНО У ЗВЯЗКУ З ТИМ,ЩО НЕ ДОДАВСЯ ФАЙЛ ЩОДО НАДАННЯ ВІДПОВІДІ НА ЗАПИТ ПРО НАДАННЯ ПОЯСНЕНЬ ПО МОНІТОРИНГУ
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Короїд Ю.П. присутнє свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу САК827982 - вантажний фургон Mercedec-Benz 518 CDI, реєстраційний номер ВН0270ІІ, основним власником якого є Короїд Галина Андріївна, про те в свідоцтві САК827982 в особливих відмітках зазначено «має право користування Короїд Юрій Петрович». В тендерній пропозиції учасника також присутня довідка видана Управлінням Держспоживслужби в Білгород-Дністровському районі від 16.02.2017р. №02/103 про реєстрацію потужності оператора ринку, в якій зазначається, що ФОП Короїд Ю.П. зареєстровано потужність для транспортування харчових продуктів та присвоєно особистий реєстраційний номер r-UA-15-05-115 , та вказано, що транспортування харчових продуктів буде здійснюватися автотранспортом: Mersedes-Bens реєстраційний № ВН0270ІІ.
Враховуючі наявність вище перелічених документів учасник ФОП Короїд Ю.П. підтвердив своє право користування транспортним засобом в тендерній документації та право розпоряджатись майном.
Також тендерним комітетом на стадії розгляду пропозиції для підтвердження інформації, яка міститься в тендерній документації було надано запит ФОП Короїд Ю.П. для отримання пояснень щодо правових підстав взаємовідносин між Короїд Ю.П. та Короїд Г.А., на що отримано повідомлення з поясненням, що вони перебувають у шлюбі з 16.05.1992р ( свідоцтво про укладання шлюбу ІІІ-ЖД №344978) та надано до управління свідоцтво про укладання шлюбу ( Додаток №1 до протоколу, як документальне підтвердження інформації).
На підтвердження цієї інформації в складі тендерної пропозиції є присутній паспорт Короїд Ю.П. на 10 сторінці якого присутній штамп про реєстрацію шлюбу від 16.05.1992р. з Скалозуб Галиною Андріївною. Керуючись чинним законодавством України, а саме ч.1 ст. 60 Сімейного кодексу України (далі-Кодекс) «Майно, набуте подружжям за час шлюбу, належить дружині та чоловікові на праві спільної сумісної власності незалежно від того, що один з них не мав з поважної причини (навчання, ведення домашнього господарства, догляд за дітьми, хвороба тощо) самостійного заробітку (доходу)» та відповідно ст.. 65 Кодексу, дружина та чоловік розпоряджаються майном, що є об’єктом права спільної власності, за взаємною згодою.
Враховуючі вищевикладене тендерним комітетом було прийнято рішення, що ФОП Короїд Ю.П. згідно тендерної пропозиціє є власником автотранспортного засобу, у зв’язку з чим тендерна пропозиції відповідає умовам закупівлі та не потребує договору про надання транспортних послуг ( або договір оренди транспорту), в якому зазначений перелік автомобілів, які будуть використані учасником для перевезення продукції.
Замовник у своїх діях керувався максимальною економією від закупівлі для збереження бюджетних коштів та недопущення зриву процесу харчування та невиконання норм у зв’язку з несвоєчасним укладанням договору. Організація харчування у навчальних закладах підпорядкованих Управлінню - безперервний процес надання послуг. Тендерний комітет, приймаючи рішення про визначення переможцем закупівлі ФОП Короїд Ю.П та при укладанні договору,керувався вимогами Закону України «Про охорону дитинства», в частині реалізації конституційних прав дитини на достатній життєвий рівень, охорону здоров’я і життя, шляхом забезпечення високоякісним та безпечним харчуванням спрямованим на зміцнення і збереження здоров’я. З метою недопущення зриву безперервного харчування та виконання норм харчування.
Докменти додаються в прикріпленому файлі.