Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Короїд Ю.П. встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, укладення договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 9 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, укладення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, сім’ї, молоді та спорту Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету від 18.02.2019, тендерну пропозицію, протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів закупівлі від 11.03.2019, повідомлення про намір укладення договору від 11.03.2019, оприлюднення інформації про укладений договір (22.03.2019), укладений договір від 22.03.2019 № 123, пояснення на запит Замовнику від 04.09.2019.
За результатами аукціону ціна пропозиції фізичної особи-підприємця Короїда Юрія Петровича (далі – ФОП Короїд Ю.П.) є найнижчою. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 11.03.2019 пропозиція ФОП Короїд Ю.П. відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та визначено переможцем відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 11.03.2019 року та укладено договір від 22.03.2019 № 123.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ФОП Короїд Ю.П. вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:
- відповідно до пункту 3 частини 1.1 Розділу 3 ТД документально підтвердженою інформацією про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно вимог статті 16 Закону (наявність обладнання та матеріально-технічної бази) - документ, що підтверджує реєстрацію потужностей операторів ринку харчових продуктів на складські приміщення та транспортні засоби (ст. 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» пункт 1.1 наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 № 39 «Про затвердження державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 12.03.2016 за № 382/28512) з підтвердженням наявності холодильного обладнання для забезпечення необхідних температурних умов транспортування товару, що є предметом закупівлі учасника стосовно приміщень та автотранспорту.
На порушення вищезазначених вимог ТД учасником у складі тендерної пропозиції надано документ, що підтверджує реєстрацію потужностей операторів ринку харчових продуктів на складські приміщення та транспортні засоби без підтвердження наявності холодильного обладнання для забезпечення необхідних температурних умов транспортування товару, що є предметом закупівлі учасника стосовно приміщень та автотранспорту.
- відповідно до пункту 9 вимог до постачальника Додатку 2 до ТД, якщо учасник безпосередньо не займається вирощуванням овочів та фруктів він повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист виробника (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України, але при цьому вони безпосередньо не здійснюють комерційної діяльності), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості, зі строком придатності та в терміни поставки, визначені Замовником у тендерній документації.
На порушення вищезазначених вимог ТД учасником не надано гарантійний лист виробника (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України, але при цьому вони безпосередньо не здійснюють комерційної діяльності), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості, зі строком придатності та в терміни поставки, визначені Замовником у тендерній документації.
Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції ФОП Короїд Ю.П. вимогам ТД було надано запит Замовнику на пояснення від 03.09.2019.
У наданій відповіді на запит замовнику на пояснення від 04.09.2019 Замовник обґрунтовує рішення щодо відповідності учасника ФОП Короїд Ю.П., якого визнано переможцем, вимогам ТД, а саме: відсутність у тендерній пропозиції вищенаведених документів, посилаючись на рішення тендерного комітету від 11.03.2019, яким дані порушення вимог ТД віднесено до формальних помилок.
Відповідно до пункту 3 частини 1 Розділу 3, пункту 5 частини 2 (Інша інформація) Розділу 5 ТД формальними (несуттєвими) помилками є помилки, пов’язані з оформленням пропозиції та ті, що не впливають на зміст пропозиції, а саме: технічні, механічні помилки; описки; незначне відхилення від форм табличок додатків, якщо це не спотворює інформацію, яка вимагалась для надання.
Враховуючи вищевикладене, зазначені порушення вимог ТД учасником ФОП Короїд Ю.П. не є формальними (несуттєвими) помилками.
Згідно вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Таким чином, Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ФОП Короїд Ю.П. як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2019
В ході розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі №
UA-M-2019-09-02-000025 щодо виявлених порушень в частині розгляду та/або відхилення ( не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), повідомляємо наступне: Рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір з ФОП Короїд Ю.П. 11.03.2019р. було прийнято тендерним комітетом колегіально. В своїх діях тендерний комітет керувався основним принципом здійснення закупівель, відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 922 ЗУ «Про публічні закупівлі» - максимальною економією та ефективністю від закупівлі, бажанням заощадити бюджетні кошти та недопустити зрив процесу харчування та невиконання норм у зв’язку з несвоєчасним укладанням договору. Організація харчування у навчальних закладах підпорядкованих Управлінню - безперервний процес надання послуг. Тендерний комітет, приймаючи рішення про визначення переможцем закупівлі ФОП Короїд Ю.П. та при укладанні договору,керувався вимогами Закону України «Про охорону дитинства», в частині реалізації конституційних прав дитини на достатній життєвий рівень, охорону здоров’я і життя, шляхом забезпечення високоякісним та безпечним харчуванням спрямованим на зміцнення і збереження здоров’я. З метою недопущення зриву безперервного харчування та виконання норм харчування.
У зв’язку з тим,що необхідно було забезпечити заклади освіти продуктами харчування та продовольчою сировиною для безперервного процесу харчування, замовник керуючись максимальною економією розглянув найнижчу цінову пропозицію за результатами аукціону, а саме ФОП Короїд Ю.П., та відповідно прийняв колегіально рішення про визначення учасника переможцем закупівлі. Ціни надані в ціновій пропозиції ФОП Короїд Ю.П. не перевищували середньостатистичні ціни по країні на предмет закупівлі. Економія від проведеної закупівлі склала 18600,00 грн, чим самим були заощаджені та збережені кошти місцевого бюджету м.Білгород-Дністровського.
Відповідно до ст..16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагав від учасника подання ним документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
- Наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
У складі тендерної пропозиції учасник підтвердив свою відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст..16 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підтвердження інформації про усунення порушень Замовник надає гарантійний лист від СФГ «Венера» та лист пояснення від ФОП Короїд Ю.П, щодо відсутності необхідності холодильного обладнання для забезпечення зберігання предмету закупівлі.
Запити й пояснення
03.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 02.09.2019 № 313 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 03210000-6 Зернові культури та картопля», яка проводиться Управлінням освіти, сім’ї, молоді та спорту Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-02-18-000654-c).
У межах проведення моніторингу закупівлі зернових культур та картоплі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-18-000654-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 3 частини 1.1 Розділу 3 ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано документ, що підтверджує реєстрацію потужностей операторів ринку харчових продуктів на складські приміщення та транспортні засоби без підтвердженням наявності холодильного обладнання для забезпечення необхідних температурних умов транспортування товару, що є предметом закупівлі учасника стосовно приміщень та автотранспорту?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 9 вимог до постачальника Додатку 2 до ТД, тоді як учасник, який безпосередньо не займається вирощуванням овочів та фруктів, у складі тендерної пропозиції не надав гарантійний лист виробника (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України, але при цьому вони безпосередньо не здійснюють комерційної діяльності), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості, зі строком придатності та в терміни поставки, визначені Замовником у ТД?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про дотримання учасником ФОП Короїд Ю.П. вимог ТД (протокол засідання тендерного комітету від 11.03.2019), визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 11.03.2019) та укладений договір від 22.03.2019.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.09.2019 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень по моніторингу
На виконання вимог учасником пункту 3 частини 1.1 Розділу 3 ТД «Документ, що підтверджує реєстрацію потужностей операторів ринку харчових продуктів на складські приміщення та транспортні засоби (ст. 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» пункт 1.1 наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 №39 «Про затвердження державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам» (далі Наказ), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.03.2016 за №382/28512) з підтвердженням наявності холодильного обладнання для забезпечення необхідних температурних умов транспортування товару, що є предметом закупівлі. Учасника стосовно приміщень та автотранспорту»
У складі своєї пропозиції ФОП Короїд Ю.П. надає довідку про наявність матеріально-технічної бази від 19.02.2019р. №8, в якій зазначає, що для зберігання продуктів харчування має власний склад та промислове холодильне обладнання Агрегат MC-W9-ZB11ME.Copelend та надано документ, що підтверджує реєстрацію потужностей операторів ринку харчових продуктів.
Рішенням тендерного комітету від 11.03.2019р. при розгляді пропозиції учасника для недопущення зриву процесу харчування по закладам було вирішено віднести дану помилку до формальних, керуючись тим, що для перевезення предмету закупівлі, а саме картоплі не потребує наявності холодильного обладнання для забезпечення необхідних температурних умов.
На виконання вимог пункту 9 вимог до постачальника Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі своєї пропозиції надав лист від 01.03.2019р. №26 в якому повідомив про наявність укладеного договору на поставку картоплі з СГ ООО «Венера» від 01.02.2019р. №01/02 та повідомив в листі, що згідно з договором виробник гарантує забезпечення товаром в повному об’ємі, належній якості та своєчасній поставці. У складі тендерної пропозиції учасник ФОП Короїд Ю.П. документально підтвердив взаємовідносини з СГ ООО «Венера» надавши у складі пропозиції договір поставки №01/02.
У зв’язку з вищевикладеним, а саме те що гарантійний лист був наданий не виробником, а безпосередньо учасником закупівлі, з підтвердженням можливості поставки товару, який є предметом закупівлі у кількості, зі строком придатності та в терміни поставки визначені Замовником пропоную віднести дану помилку до формальної, як така, що не впливає на зміст пропозиції – 11.03.2019р. протоколом тендерного комітету дану помилку було віднесено до формальної та такої що не впливає на зміст пропозиції.
Враховуючі вищевикладене ( до пояснення додаеться протокол ТК від 11.03.2019р. про визначення формальних помилок) тендерним комітетом було прийнято рішення 11.03.2019р., про відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам документації, визначено його переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір.
Замовник у своїх діях керувався максимальною економією від закупівлі для збереження бюджетних коштів та недопущення зриву процесу харчування та невиконання норм у зв’язку з несвоєчасним укладанням договору. Організація харчування у навчальних закладах підпорядкованих Управлінню - безперервний процес надання послуг. Тендерний комітет, приймаючи рішення про визначення переможцем закупівлі ФОП Короїд Ю.П та при укладанні договору,керувався вимогами Закону України «Про охорону дитинства», в частині реалізації конституційних прав дитини на достатній життєвий рівень, охорону здоров’я і життя, шляхом забезпечення високоякісним та безпечним харчуванням спрямованим на зміцнення і збереження здоров’я. З метою недопущення зриву безперервного харчування та виконання норм харчування.
Протокол ТК від 11.03.2019р. про визначення помилок формальними додаеться в прикріпленому файлі.