Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 32 Закону, абзацу 6 частини першої статті 10 Закону, абзацу 4 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Нехворощанської сільської ради (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 22.12.2017 № 5 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників, протоколи засідань тендерного комітету від 12.01.2018 № 13, 12, 13, 16 щодо розгляду тендерних пропозицій і визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір.
В ході моніторингу встановлено, що замовником річний план за № UA-P-2017-12-22-000804-a оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу без накладання на нього електронного цифрового підпису посадової особи, чим не дотримано вимог абзацу 2 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі - Наказ № 490).
Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який підлягає оприлюдненню на веб-порталі Уповноваженого органу. Поряд з цим, оприлюднення інформації про закупівлю передбачено частиною першою статті 10 Закону.
Водночас, частиною першою Наказу № 490 затверджено форми документів у сфері публічних закупівель, зокрема форма річного плану закупівель.
Відповідно до абзацу 1 частини другої Наказу № 490 формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Водночас, після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис посадової особи, про що свідчать норми абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
За результатами моніторингу установлено, що замовник в пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначив перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій без зазначення питомої ваги критерію, чим не дотримано вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до частини другої статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Встановлено, що станом на дату початку проведення моніторингу закупівлі (02.09.2019) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору та будь-які рішення замовника щодо цієї закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (18.01.2018).
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 02.09.2019 замовник пояснень не надав.
З огляду на вказане, питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення не підлягало розгляду.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Також встановлено, що протокольним рішенням тендерного комітету від 12.01.2018 замовником визначено переможцем процедури закупівлі ФОП Мазаратій Н.І. та прийнято рішення про намір укласти договір, про що на веб-порталі Уповноваженого органу 18.01.2018 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір не у встановлений законом строк, чим порушено вимоги:
- частини першої статті 32 Закону, якою передбачено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю;
- абзацу 6 частини першої статті 10 Закону, якою передбачено, що замовник самостійно та безоплатно оприлюднює, зокрема, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Замовником всупереч нормам абзацу 4 частини першої статті 31 Закону не відмінено торги при допущенні порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю, зокрема, повідомлення про намір укласти договір.
Окремо необхідно зазначити про формальний підхід при оформленні протоколів засідання тендерного комітету, з огляду на те, що два рішення комітету від 12.01.2018 зареєстровані під одним і тим самим номером 13.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2019
В звязку з неможливістю усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель - закупівлю на сметану, йогурти ДК 021:2015 код 155550000-8,молочні продукти різні відмінено
Оцінка ДАСУ від 11.09.2019
Замовником завантажено документи та здійснено інформування в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
02.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Сметана, йогурти» за кодом ДК 021:2015: 15550000-8 — «Молочні продукти різні», очікуваною вартістю 250000,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2017-12-22-000699-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації/пояснення та підтверджуючих документів.
1. Чи уклали ви договір із переможцем торгів – Фізична особа-підприємець Мазаратій Наталія Іванівна (вартість пропозиції 249990,00 гривень). В разі наявності укладеного договору надати через електронну систему закупівель договір з додатками, а також пояснення щодо підстав не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу договору про закупівлю?
2. З яких причин в електронній системі закупівель відсутні будь-які рішення тендерного комітету щодо вказаної закупівлі після оприлюднення 18.01.2018 повідомлення про намір укласти договір?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.